“十四五”規(guī)劃進入下半場，正略咨詢認為需要正視當前國資國企改革面臨的新問題、新機遇，對“十五五”國資國企改革發(fā)展進行提前謀劃。
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一、主要成績：五大維度看成績
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01、主要效益指標增長放緩
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從增長量來看，國有企業(yè)資產總額從2020年的268.5萬億元增長到2023年的317.1萬億元，增長了48.6億元，年均增長率為5.7%。國有企業(yè)營業(yè)總收入從2020年的63.28萬億元，增長到2023年的85.73萬億元，增長了22.53萬元，年均增長率為10.65%；利潤總額從2020年3.42億元，增長到2023年的4.63萬億元，增長了1.21萬億元，年均增長10.63%；應交稅費從2020年的4.61萬億元，增長到2023年的5.87萬億元，年均增長8.41%；資產負債率從2020年的64%增長到2023年的64.6%，增長了0.6個百分點，增長了0.31%。
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從增速來看，國有企業(yè)營業(yè)總收入呈持續(xù)下降態(tài)勢，從2021年的19.38%下降到2024年7月份的1.6%；利潤總額呈波動式下降態(tài)勢，從2021年的31.97%先下降再反彈，再下降到2024年7月份的-2%；應交稅費在2023年下降到-0.96%后，再觸底反彈到2024年7月份的1.3%；資產負債率從2021開始呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢，從2021年的-0.47%上升到2024年7月份的0.1%。
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從增長量預測，到2025年，國有企業(yè)營業(yè)總收入、利潤總額和應交稅費有望分別突破100萬億元、5.6萬億元和6.9萬億元；但從增速預測，如果增速繼續(xù)保持下行態(tài)勢的話，達到上述目標挑戰(zhàn)巨大。
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02、科技創(chuàng)新能力顯著增強
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從中央企業(yè)投入看，2022年研發(fā)投入首次突破1萬億元，2023年達到1.1萬億元。連續(xù)兩年突破1萬億元規(guī)模。
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從地方國有企業(yè)投入看，2023年地方國有企業(yè)研發(fā)經費投入4800多億元，同比增長16.7%。
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從科研創(chuàng)新力量看，2022年，中央企業(yè)擁有全國重點實驗室90多個，累計建成國家級研發(fā)平臺760多個；中央企業(yè)擁有全國五分之一的專職研發(fā)人員，達到104多萬人；擁有全國七分之一的中國科學院、中國工程院院士，達到231名之多。
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從主要科研成果看，中央企業(yè)主導或是參與了載人航天、探月探火、深海深地探測、衛(wèi)星導航、核電技術、新能源技術、大飛機制造等重大科技成果。
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03、國有經濟布局持續(xù)優(yōu)化
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從新設中央企業(yè)看，2021年是中央企業(yè)新設的集中之年。當年4月，中國星網(wǎng)集團成立；9月，中國電氣裝備集團成立；12月，中國物流集團成立；12月，中國稀土集團成立。
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從央企戰(zhàn)略重組看，2021年，鞍鋼集團重組本鋼集團、寶武集團重組太鋼集團、中國電科集團重組中國普天集團；2022年，中國寶武集團與中國中鋼集團實施重組；2024年，中國電科與中國華錄實施重組。目前，國資委監(jiān)管央企總數(shù)變?yōu)?7家。
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從專業(yè)化整合看，專業(yè)化整合就是打破原有企業(yè)邊界，通過采取資產置換、股權合作、無償劃轉等多種方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)集中的優(yōu)化方式。典型性項目包括航天科工和東方電氣集團能源裝備企業(yè)劃轉項目、招商局集團和廈門象嶼供應鏈服務合作項目、中國電子和中國物流數(shù)字科技平臺合作項目等。
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從上市公司層面看，2024年以來，中國稀土集團入主廣晟有色，華潤集團投資并購長電科技，上海國資委實際控制的國泰君安和海通證券實施重組，中國船舶集團下屬的兩大造船公司中國船舶和中國重工實施重組，中國五礦集團擬入主鹽湖股份組建中國鹽湖集團。
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04、國資國企改革成績明顯
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從頂層設計看，2020年6月，中央深改委通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》。國企改革三年行動以來，國資委深入推進“雙百行動”“科改示范行動”“區(qū)域性綜改試驗”“深化東北地區(qū)國資國企改革”“世界一流企業(yè)示范工程”。公司制改制全面完成。
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從國資效果看，以市場化方式推進4組7家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，新組建、接收8家中央企業(yè)，協(xié)調推動30余個中央企業(yè)專業(yè)化整合重點項目。全國省屬國有企業(yè)實施116組347家重組，開展專業(yè)化整合2150次。中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域年均投資增速超過20%。管理層級大多數(shù)控制在四級（含）以內。中央企業(yè)主業(yè)投資占比和從事主業(yè)的子企業(yè)數(shù)量占比均超過90%。
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從國企效果看，順利對中央企業(yè)各級企業(yè)進行功能界定分類。國有企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題全面收尾。三項制度改革全方位破冰破局。經理層成員任期制和契約化管理全面推行。94%具備條件的中央企業(yè)和88.8%具備條件的地方國有企業(yè)子企業(yè)開展中長期激勵。中央企業(yè)各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%。
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國企改革三年行動（2020-2022年）圓滿收官。以增強核心功能、提高核心競爭力為重點，國企改革深化提升行動（2023-2025年）接續(xù)開啟。
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05、國企社會責任貢獻巨大
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從頂層設計看，2022年，圍繞安全生產和應急管理、質量管理和品牌建設、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興和援疆援藏援青、碳達峰碳中和等工作，國資委成立了社會責任局。2024年6月，國務院國資委印發(fā)《關于新時代中央企業(yè)高標準履行社會責任的指導意見》，提出推動中央企業(yè)在經營管理全過程高標準履行社會責任，增強核心功能、提高核心競爭力，加快建設世界一流企業(yè)，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
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從實施效果看，2020年以來，中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)集中發(fā)布社會責任報告成為常態(tài)，成為向社會各界展示中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)履行社會責任的主要窗口。特別是新冠肺炎疫情以來，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)在統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展方面，充分發(fā)揮了頂梁柱和國家隊作用。同時，在應急管理、生態(tài)環(huán)保、品牌建設、碳達峰碳中和等領域，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)持續(xù)發(fā)力，切實發(fā)揮了主力軍和領頭羊作用。
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二、主要問題：四個視角看問題
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01、從戰(zhàn)略視角看
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服務國家重大戰(zhàn)略作用不強，增強戰(zhàn)略支撐能力不強。傳統(tǒng)生產力條件下的經濟增長模式越來越難以為繼，關鍵核心技術受制于人的狀況尚未根本扭轉。新質生產力發(fā)展還不夠快，與構建高水平社會主義市場經濟體制的要求不適應。
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02、從環(huán)境視角看
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全球經濟正在經歷“再全球化”進程，全球資源面臨重新配置。國內統(tǒng)一大市場體系建設尚未到位，碳達峰碳中和增加企業(yè)經營壓力，科技創(chuàng)新正在重塑生產力基本要素，資源環(huán)境約束因素不斷增多，跨區(qū)域跨產業(yè)鏈競爭成為新常態(tài)。
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03、從國資視角看
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國有資本“三個集中”距離期望還有較大差距，國有資本布局優(yōu)化和結構調整不快，可能產生顛覆性影響的未來技術、未來產業(yè)布局還相對滯后，國資科技創(chuàng)新體制機制改革還不到位。
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04、從國企視角看
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一些影響國有企業(yè)發(fā)展活力和內生動力的頑瘴痼疾尚未完全解決，一些企業(yè)仍然存在資產收益率不高、創(chuàng)新能力不足、價值創(chuàng)造能力不強等問題。新領域、新賽道還需加快開辟，新動能、新優(yōu)勢仍需加快塑造。
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三、“十五五”國資國企改革主要策略：七個方面謀未來
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01、產業(yè)未來化
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2024年1月，工業(yè)和信息化部等部門發(fā)布《關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，提出要圍繞“未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康”六大方向進行重點推進。
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未來，國有企業(yè)需要加強前瞻謀劃，結合自身產業(yè)基礎和資源稟賦，合理規(guī)劃、精準培育和錯位發(fā)展未來產業(yè)。
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02、機制市場化
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未來，國有企業(yè)就是要堅持“兩個一以貫之”，以完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，推動黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)。更加注重完善公司治理結構，落實董事會向經理層授權的制度，建立新型經營責任制。深入實施三項制度改革，讓國有企業(yè)特別是直接面對市場競爭的二三級子公司，真正按市場化機制運營。
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03、業(yè)務國際化
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就是要圍繞“一帶一路”倡議，緊盯重大標志性工程和“小而美”民生項目。標志性工程固然具有不可估量的社會價值和政治意義，但“小而美”民生項目由于關系到所在國居民的切身利益，更容易接地氣，增強居民幸福感，更具有不可能替代作用。
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未來，國有企業(yè)要緊盯重大標志性工程和“小而美”民生項目，開展國際投資、國際貿易、國際工程等業(yè)務。
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04、目標一流化
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未來，對于大型央企和省屬頭部企業(yè)，就是要加快建設各自所在領域的世界一流企業(yè)；對于省屬企業(yè)，要努力建成各自所在領域的全國一流企業(yè)；對于央企二三級子公司和中小型國有企業(yè)，要緊盯“專精特新”企業(yè)要求，加快建設各自領域的高新技術企業(yè)、行業(yè)小巨人和隱形冠軍。
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05、創(chuàng)新智能化
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二十大以來，尤其是二十屆三中全會以來，國資國企改革提出要健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。今年政府工作報告提出，要實施人工智能+行動。
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未來，國有企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主力軍，要面向世界科技前沿、經濟主戰(zhàn)場、國家重大需求和人民生命健康，深入實施人工智能+行動，努力將國有企業(yè)打造成為原始創(chuàng)新策源地、集成創(chuàng)新主陣地、開放創(chuàng)新新高地。
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06、評價精細化
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國務院國資委2019年提出“兩利一率”，2020年提出“兩利三率”，2021年提出“兩利四率”，2023年提出“一利五率”。2024年，國務院國資委提出將對中央企業(yè)全面實施“一企一策”考核，也就是要“一企一策”簽訂個性化經營業(yè)績責任書，引導企業(yè)努力實現(xiàn)高質量發(fā)展。
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未來，大型國有企業(yè)集團對于權屬公司考核，也將實施“一企一策”考核，以便于更加精準區(qū)分不同企業(yè)的功能定位、行業(yè)特點、承擔重大任務等情況，推動各級企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。
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07、企業(yè)家精神
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企業(yè)家精神是高水平社會主義市場經濟最稀缺的資源。無論是宏觀環(huán)境，還是市場主體，社會普遍缺乏對企業(yè)家精神的認可和激勵。國有企業(yè)提倡的企業(yè)家精神，主要包括“愛國敬業(yè)、遵紀守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質、追求卓越、履行責任、敢于擔當、服務社會”三大層面12個核心特征。
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未來，國有企業(yè)需要在深入貫徹過程中，結合各自企業(yè)特點進行創(chuàng)造性落地生根。