7月份，我黨成功召開了二十屆三中全會。全面深化改革這一主題無疑是重中之重，決定著未來五年甚至更長時期我國經(jīng)濟社會的發(fā)展大勢。就國資國企改革而言，我們從三個改革視角、八項主體任務、四項配套任務進行詳細解讀。
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一、從歷史視角看：回憶過去是為了看清今天
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其中，本次《決定》中關于國資國企改革的重點任務，與2013年十八屆三中全會相比，明顯少了很多。
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上次《決定》涉及到國資國企改革的共有2條、17項之多。比如我們耳熟能詳?shù)幕旌纤兄平?jīng)濟、國有資本投資公司、國有資本運營公司、準確界定不同國有企業(yè)功能、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、深入“三能”改革、重大信息公開等等，都是上次《決定》明確的重點改革任務。也是十年來國資國企持之以恒堅持不懈推進實施的重點工作。
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再仔細研讀本次《決定》，國資國企改革和非公經(jīng)濟發(fā)展合在一起才只有1條。同時從細項任務來看，國資國企改革只有8項任務。其中最后1項任務是需要國資國企和非公經(jīng)濟同等重視和實施的。
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國資國企改革條目少、篇幅少，并不代表國資國企和非公經(jīng)濟不重要。而是因為經(jīng)過十年來改革，國資國企已經(jīng)具備了市場主體地位，政企分開已經(jīng)到得到全社會認可。相對容易改的已經(jīng)初步就位，接下來的才是難啃的硬骨頭！
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二、從主體視角看每項任務都有大文章可做
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01、管理監(jiān)管與做強做優(yōu)做大
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原文：
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深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。
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解讀：
從國家和省級層面看，國資委是國有資本和國有企業(yè)的主要監(jiān)管機構(gòu)，但不是唯一機構(gòu)。在國家層面，國資委只負責國有經(jīng)營資本監(jiān)管。國有文化資本和企業(yè)、國有金融資本和企業(yè)，以及其他國有資本和企業(yè)由相關國家部委直接監(jiān)管。即使在這種情況下，國資委主要負責的也只是履行國有企業(yè)出資人職責、國有資產(chǎn)監(jiān)管職責、國有企業(yè)黨的建設工作職責。
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同時，國有資本和國有企業(yè)其他一些重大事項需要由相關部門管理或支持。比如中央組織部負責中央企業(yè)領導人管理，人力資源社會保障部門負責國有企業(yè)工資分配的宏觀指導。
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同時，國有企業(yè)大都處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。因為這些行業(yè)和領域極其重要，因此都需要相關國家部門強化管理。
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綜上所述，國資國企改革和發(fā)展牽扯面極其廣泛和復雜。所以本次《決定》才明確提出要“增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同”，唯有這樣，才能實現(xiàn)“布局優(yōu)化”“做強做優(yōu)做大”，才能“增強核心功能，提升核心競爭力”。
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02、分類分層和主責主業(yè)
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原文：
進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領域和方向。
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解讀：
本次《決定》提出要進一步區(qū)分國有企業(yè)不同類型，這是對十八屆三中全會提出“準確界定不同國有企業(yè)功能”的深化和繼續(xù)。
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在區(qū)分不同類型國有企業(yè)的時候，要注意區(qū)分不同層級。從實踐情況來看，不管是中央企業(yè)，還是地方國有企業(yè)，一個大型國有企業(yè)集團往往既包含公益性業(yè)務、也包含競爭性業(yè)務或功能性業(yè)務，這種情況很是常見。
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切實可行的做法是，對大型集團不做強制區(qū)分。而對二三級公司，則建議按照“一企一業(yè)”“一業(yè)一企”原則進行調(diào)整和區(qū)分。這樣便于在明確二三級企業(yè)功能定位基礎上，明確各企業(yè)的主責主業(yè)，進而“明確國有資本重點投資領域和方向”。
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03、三個集中
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原文：
推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
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解讀：
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與十八屆三中全會相比，本次《決定》新增了應急能力、公益性兩大領域。
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應急能力既是對近年來極端氣候、世紀疫情等自然災害所帶來創(chuàng)傷的有效應對，也是國家統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踐行國家總體安全觀，完善大安全大應急框架的主動作為。
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而公益性領域，就是關乎你我他的普惠性幼兒園、普惠性托幼、普惠性養(yǎng)老、公益性醫(yī)療、公益性健康等我們可感可及的方方面面。
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04、國有企業(yè)和原始創(chuàng)新
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原文：
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健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。
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解讀：
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二十大以來，國家把創(chuàng)新提高到了前所未有的高度。2023年，組建了中央科技委員會，提出要健全新型舉國體制。
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本次《決定》提出，要“加強有組織的基礎研究”“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。同時，國資委明確提出中央企業(yè)要“努力成為原始創(chuàng)新和核心技術(shù)的需求提出者、創(chuàng)新組織者、技術(shù)供給者、市場應用者”。
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因此，與原始創(chuàng)新密切相關的“研發(fā)準備金制度、研發(fā)費用加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、科技人才中長期激勵、技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設”等相關配套制度就需要盡快完善和出臺了。
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05、國有資本投資和國有資本運營
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原文：
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深化國有資本投資、運營公司改革。
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解讀：
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這項任務是十八屆三中全會國資國企改革的重頭戲，也是一個突出亮點。但截至到目前，國務院國資委公開信息表明，只有中國寶武、國投集團、招商局集團、華潤集團和中國建材等5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司；中糧集團、中交集團、國家電投、國家能源等12家企業(yè)繼續(xù)深化試點。
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可見國有資本投資公司試點不是完成時。成為試點雖不易，但“轉(zhuǎn)正”更艱難！
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國有資本運營公司更是如此。在央企層面，目前只有中國誠通、中國國新作為國有資本運營公司改革試點，且只是試點。
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06、戰(zhàn)略使命評價和國有經(jīng)濟增加值核算
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原文：
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建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。
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解讀：
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“履行戰(zhàn)略使命評價”這是第一次明確提出。這主要為了更好地評價公益性業(yè)務和功能性業(yè)務，更加科學地衡量各級企業(yè)的效率和貢獻。同時，要國有企業(yè)更好發(fā)揮耐心資本的戰(zhàn)略作用，也是與國有企業(yè)推動原始創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標相匹配的，以及進一步服務好國家戰(zhàn)略和地方重大部署。
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國有經(jīng)濟增加值不是第一次提出。2014年，國資委印發(fā)《關于以經(jīng)濟增加值為核心加強中央企業(yè)價值管理的指導意見》文件指出，經(jīng)濟增加值是指企業(yè)可持續(xù)的投資收益超過資本成本的盈利能力，即稅后凈營業(yè)利潤大于資本成本的凈值。與利潤總額、凈利潤等指標比，這個指標不僅剔除了債務成本，還考慮了股權(quán)投資的機會成本，能夠更加真實客觀反映企業(yè)的價值創(chuàng)造能力。
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07、自然壟斷和競爭性環(huán)節(jié)
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原文：
推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。
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解讀：
2014年設立的中國鐵塔股份有限公司（中國鐵塔），2019年設立的國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（國家管網(wǎng)）就屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)由國有資本獨立運營，有利于保障國家安全和國民經(jīng)濟命脈，有利于降低重復投資和實現(xiàn)資源共享。而中國聯(lián)通、中國電信、中國移動就屬于典型的在競爭性環(huán)節(jié)的市場化主體。
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由此可以推斷，在油氣電力、鐵路運輸、電信應用、水利使用以及公用事業(yè)等靠近市場的競爭性環(huán)節(jié)，將允許更多社會資本參與。
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08、企業(yè)家精神和世界一流企業(yè)
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原文：
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完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業(yè)。
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解讀：
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企業(yè)家精神是高水平社會主義市場經(jīng)濟最稀缺的資源。無論是國有資本和國有企業(yè)，還是非公資本和民營企業(yè)，社會普遍缺乏對企業(yè)家精神的認可和激勵。
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5月23日，習近平在山東省濟南市主持召開企業(yè)和專家座談會，北京大學國家發(fā)展研究院教授周其仁參加。他曾講過，當不當企業(yè)家不重要，有沒有企業(yè)家精神很重要。
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黨的二十大報告強調(diào)，要“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)”，這三者互為依托、互為補充、辯證統(tǒng)一。其實這三者無論是對國資國企，還是民營企業(yè)，都具有同等重要地位和作用。
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三、從保障視角看：配套改革同樣刻不容緩
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01、績效評價和財力保障
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原文：
完善國有資本經(jīng)營預算和績效評價制度，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。
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解讀：
這項任務在第17條，深化財稅體制改革之下。
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國有企業(yè)，特別是作為公益類的國有企業(yè)，主要以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標。這個核心功能必須繼續(xù)增強，不能削弱。
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02、招標投標和公開管理
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原文：
建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理。
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解讀：
這項任務在第6條，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場之下。
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招標投標是政府機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)，也是大型民營企業(yè)商務采購的主要方式。
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但在實踐中，圍標、陪標、投標人串通、賄賂評委、投標文件不規(guī)范、投標標準不明確等亂象屢禁不止，既不合規(guī)，也是違法。
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當前，有的事業(yè)單位、國有企業(yè)在審計中常常把投標招標作為重點項目進行審計。有的甚至要倒查二十年，發(fā)現(xiàn)問題后，不僅責任人受到處罰，還要追回不當利益。
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公開、全流程公開，讓招標投標經(jīng)得起全天候監(jiān)督和檢查，經(jīng)得起歷史的檢驗和群眾的火眼金睛，才是降低以及杜絕招標投標亂象的有力之舉。
03、創(chuàng)新創(chuàng)造和中長期激勵
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原文：
允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。
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解讀：
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這項任務在第17條、深化科技體制改革之下。
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對科研人員進行中長期激勵非常有必要，科研人員也需要有尊嚴的生活；有尊嚴的生活除了物質(zhì)激勵，可能還需要榮譽、尊重、信任、放權(quán)等精神層面的認可?？蒲腥藛T是知識工作者，知識工作者的奮斗動力在物質(zhì)基礎之上，更多需要的是團隊的認可和社會的尊重。
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04、工資決定和嚴格規(guī)范
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原文：
深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等。
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解讀：
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這項任務在第42條、完善收入分配制度之下。
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國有企業(yè)工資不單單是國有企業(yè)的自己事情，更是全社會收入分配秩序的一個縮影，是全社會收入分配的風向標。
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國有企業(yè)工資既要符合社會主義共同富裕的改革目標，又要最大限度地激活國有企業(yè)負責人的企業(yè)家精神。激勵企業(yè)家需要薪酬、津貼補貼作為基礎保障，但這只是雙因素理論中保障因素；激勵因素更多是榮譽、地位、尊重、信任等非物質(zhì)因素，如果用好這些激勵因素，則能起到事半功倍的效果和作用。
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藍圖已經(jīng)繪就，任務已經(jīng)明確，新一輪改革就在眼前，就在路上！