路衍經(jīng)濟(jì)是依托公路交通點多、線長、面廣的自然屬性，通過對沿線經(jīng)濟(jì)要素開發(fā)利用的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。目前主要發(fā)展方向有服務(wù)區(qū)+、交通+綜合能源、交通+廣告?zhèn)髅?、交?客運服務(wù)、交通+商貿(mào)物流、交通+文化旅游、交通+生態(tài)環(huán)保、交通+鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、交通+建材開發(fā)、交通+數(shù)字經(jīng)濟(jì)十種模式。
一、發(fā)展回顧
?
從理論到政策、從國外到國內(nèi)、從企業(yè)到項目、從過去到未來。
?
1.從理論視角看
?
路衍經(jīng)濟(jì)研究初步形成了“五有”的研究體系，即“有專業(yè)人才隊伍、有專業(yè)研究機構(gòu)、有定期交流機制、有系列研究成果、有經(jīng)濟(jì)和社會效益”。
?
2.從政策視角看
?
行業(yè)政策體系已經(jīng)形成了“自下而上、上下互動，散點突破、由點帶面”的發(fā)展態(tài)勢，其中省級層面政策體系是培育和發(fā)展高速公路路衍經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動力。
?
3.從國外視角看
?
“服務(wù)區(qū)+產(chǎn)業(yè)”是美國、德國、日本等國家路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體和實現(xiàn)形式，值得我國各交通企業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)借鑒其成功經(jīng)驗。
?
4.從企業(yè)視角看
?
交通央企、省屬交投、高速上市企業(yè)是布局高速公路路衍經(jīng)濟(jì)的主體，也是這些企業(yè)依托高速公路網(wǎng)，深耕高速公路沿線資源，加快自身發(fā)展的需要，既有助于提升市場競爭力，也有助于增強核心功能。
?
5.從項目視角看
?
依托高速公路“點線面網(wǎng)空”五大資源，構(gòu)建形成了“服務(wù)區(qū)+、綜合能源、廣告?zhèn)髅健⒖瓦\服務(wù)、商貿(mào)物流、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)和智慧交通”等十大產(chǎn)業(yè)體系。
?
6.從未來視角看
?
2021年以來，路衍經(jīng)濟(jì)逐漸被政府部門、企業(yè)主體、社會資本所認(rèn)可和接受，一大批項目如雨后春筍般出現(xiàn)。有理由相信，“十五五”及今后更長一段時間，高速公路路衍經(jīng)濟(jì)將成為高速公路企業(yè)的主要拓展方向之一。
?
二、發(fā)展邏輯
?
循序漸進(jìn)，壓茬推進(jìn)，虛實結(jié)合。由點連線、由線織網(wǎng)、由網(wǎng)擴(kuò)面、由面升空。
圖：路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)路線圖
?
依托五類核心資源，衍生出十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其中，“服務(wù)區(qū)+”是高速公路路衍經(jīng)濟(jì)的起點，伴隨著高速公路通車就開始運營；“服務(wù)區(qū)+”更是落腳點，未來服務(wù)區(qū)隨著出行人群的消費升級，以及商貿(mào)物流的發(fā)展需要，還有廣闊的發(fā)展空間和潛力，服務(wù)區(qū)正在從低級形態(tài)向高級形態(tài)升級。
?
路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身既是循序漸進(jìn)的過程，也是壓茬推進(jìn)的過程。各業(yè)務(wù)之間既有先后邏輯，也有交叉推進(jìn)需要。
?
數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在深刻改變著人類生產(chǎn)生活的方方面面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與交通運輸?shù)娜诤习l(fā)展，既能推動交通升級，也將對交通運輸帶來深刻變革。
?
三、發(fā)展問題
?
政策有阻礙，資源有制約，能力跟不上，融資沒空間，激勵不到位。
?
1.“不讓干”：由下促上
?
政府主管部門沒有出臺支持路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策。國土資源、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、交通運輸?shù)炔块T出于行業(yè)監(jiān)管需要，對高速公路沿線資源開發(fā)制定了諸多限制性政策。
?
2.“不能干”：先易后難
?
高速公路服務(wù)區(qū)占地面積不大，可開發(fā)利用土地資源不足。高速公路沿線處于國家生態(tài)環(huán)保管控區(qū)，橋下空間和沿線資源地勢坎坷，生態(tài)環(huán)境惡劣，開發(fā)難度大。高速公路服務(wù)區(qū)距離城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)等較遠(yuǎn)，交通不便利。
?
3.“不會干”：請進(jìn)來，走出去
?
商業(yè)開發(fā)和運營經(jīng)驗缺乏，沒有做過類似商業(yè)項目。文化旅游、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等產(chǎn)業(yè)沒有涉足過，相關(guān)人才團(tuán)隊也嚴(yán)重缺乏。
?
4.“沒錢干”：資本合作
?
高速公路服務(wù)區(qū)公益屬性強，需要保證基本的出行服務(wù)需求，需要加快改善硬件設(shè)施，需要持續(xù)提高服務(wù)品質(zhì)，這些都需要大規(guī)模和持續(xù)性資金投入。
?
5.“不想干”：項目合作制
?
做好基本出行服務(wù)是政府和社會大眾密切關(guān)注的任務(wù)。探索路衍經(jīng)濟(jì)需要大投入，也需要創(chuàng)新。但考核機制和薪酬分配不匹配，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的動力和激情。
?
四、初步建議
?
要破解政策障礙，形成項目示范，發(fā)揮專業(yè)力量，推動開放合作，實現(xiàn)共享共贏。
?
1.由下促上
?
省屬交投是交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的主力軍。與生態(tài)環(huán)保、國土資源、應(yīng)急管理等部門存在良好合作關(guān)系。
?
建議站在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，主動研究制訂全省路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展意見、重點舉措和重點項目，提出政策調(diào)整建議，從市場化主體角度推動各主管部門對相關(guān)政策做出調(diào)整。
?
2.先易后難
?
于無聲處聽驚雷，從空白處繪藍(lán)圖。從未開發(fā)處發(fā)現(xiàn)價值，深挖價值，也許能尋找到意想不到的驚喜。
?
可以考慮優(yōu)先篩選資源條件相對好些的區(qū)位空間，優(yōu)先開發(fā)利用，爭取做出項目示范，然后再逐步推廣。
?
3.既要請進(jìn)來，也要走出去
?
讓專業(yè)的人干專業(yè)的事情，把專業(yè)的事情交給專業(yè)的人。
?
對于不熟悉的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可以聘請專業(yè)團(tuán)隊加盟，聘請職業(yè)經(jīng)理人，然后組建專業(yè)團(tuán)隊，設(shè)立專業(yè)平臺。同時也可以組織團(tuán)隊主動走出去，到國內(nèi)一流的專業(yè)公司進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，選派優(yōu)秀人才掛職學(xué)習(xí)。
?
4.資本合作
?
以市場換時間，以資源換資本。
?
圍繞高速公路路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以策劃設(shè)計若干個典型項目，采取招商引資、招才引智方式，大力引入社會資本，探索股權(quán)多元化、混合所有制等多種模式。
?
5.項目合作制
?
項目合作制是一種共享資源、共擔(dān)風(fēng)險、共享利益的合作方式，有助于優(yōu)化資源配置，降低成本，提高效率。
?
圍繞項目合作制，從項目目標(biāo)一致性、多維度評價等方面設(shè)計考核機制。同時可以設(shè)立團(tuán)隊獎金、項目分紅等方式，將團(tuán)隊績效與個人薪酬相結(jié)合，促進(jìn)團(tuán)隊成員之間的合作與共贏。