和國有企業(yè)的中高層領(lǐng)導(dǎo)溝通交流時，經(jīng)常會談?wù)摰狡髽I(yè)內(nèi)部流程審批效率的問題，這方面比較常見的現(xiàn)象包括每天需要審批的流程偏多、每個流程參與審批的人員過多、流程審批的用時過長等。接下來就對國有企業(yè)如何提升流程審批效率做一些探討和建議。
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一、國有企業(yè)流程審批效率低的原因分析
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對多個國有企業(yè)審批流程進(jìn)行細(xì)致了解和分析，會發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)的流程審批存在很多共性的問題，歸納起來主要包括審批流程過多、審批人員過多、審批權(quán)限不清晰、審批時間未約束，以下分別對這四個方面進(jìn)行深入剖析。
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問題1、審批流程過多
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經(jīng)過觀察和思考，可以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)審批流程過多主要有兩個原因：
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一個原因是有的集團(tuán)總部很多部門會各自為戰(zhàn)，部門之間缺乏互相之間的協(xié)同配合，各個部門往往獨(dú)立建立一套審批流程，并上線一套與之匹配的管理系統(tǒng)，各部門流程之間沒有聯(lián)系且系統(tǒng)之間沒有形成接口，這樣導(dǎo)致下屬子公司在通過一個集團(tuán)總部部門的流程審批后，還需要就同一事件向另一個集團(tuán)總部部門發(fā)起審批流程。
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另一個原因是單一部門對某些事項(xiàng)的審批流程拆分過于細(xì)致，導(dǎo)致需要通過審批的流程數(shù)量過多。例如某國有企業(yè)對某一事項(xiàng)的招標(biāo)采購流程，設(shè)置為招采立項(xiàng)審批、招標(biāo)方案審批、招標(biāo)文件審批、中標(biāo)單位審批四個環(huán)節(jié)，在通過這四個環(huán)節(jié)后，才能和中標(biāo)單位協(xié)商并簽訂合同，此后中標(biāo)單位方能進(jìn)場開展運(yùn)作，這樣過細(xì)過多的流程設(shè)置極大的影響了工作進(jìn)度。
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問題2、審批人員過多
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通過研究和分析，參與審批人員過多一般也有兩方面的原因：
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一是很多國有企業(yè)的主責(zé)部門在制定部門流程時，鑒于各種原因，讓較多的平行部門參與進(jìn)來，導(dǎo)致參與的部門過多。例如某企業(yè)的招采方案審批流程中，不僅讓招標(biāo)小組的所有部門都參加，而且讓行政部、黨委工作部的人員也參加，這樣參與審批的部門越多，自然會導(dǎo)致參與審批的人員數(shù)量越多。
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二是單一部門參與的人員較多。很多國有企業(yè)的部門參與審批時，會出現(xiàn)3個審批人，分別是部門經(jīng)辦人（部門主責(zé)員工）、部門分管副職和部門正職，甚至個別部門會出現(xiàn)4個審批人，分別是部門經(jīng)辦人、部門分管小組長、部門分管副職、部門正職。
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問題3、審批權(quán)限不清晰
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對于國有企業(yè)部門內(nèi)的經(jīng)辦員工和部門副職，在審批流程時，經(jīng)常會出現(xiàn)兩種傾向：
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第一類是過于教條，即不做任何溝通，只要是不符合規(guī)定的流程就進(jìn)行駁回處理，讓流程發(fā)起人修改，然后整個流程需要重新發(fā)起及重新審批，嚴(yán)重影響了流程審批效率。
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第二類是敷衍塞責(zé)，即所有負(fù)責(zé)的流程一律通過，流程審批留言中只填寫“同意”，無任何具體意見，根本起不到任何審核的作用。
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問題4、審批時間未約束
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大量國有企業(yè)對每個線上審批流程的審批點(diǎn)，沒有約束明確的審批時間，由此經(jīng)常會出現(xiàn)由于某個個人的特殊原因，審批流程在一個審批點(diǎn)上耽誤好幾天的時間，嚴(yán)重影響了整個流程的審批效率。
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二、國有企業(yè)提升流程審批效率的建議
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結(jié)合上述對國有企業(yè)流程審批效率低的原因的深入分析，可以提出針對性的改進(jìn)舉措：
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舉措1、精簡審批流程
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對審批流程的精簡，可以從二個方面來進(jìn)行：
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一是建立跨部門的“聯(lián)合審批機(jī)制”，即針對下屬子公司的同一事項(xiàng)，在一個流程中讓幾個部門同時審批，這樣既可以使不同部門從不同職能規(guī)范的角度進(jìn)行把關(guān)，又可以縮減不同部門的審批流程數(shù)量。
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二是對單一部門的流程進(jìn)行合理的合并，例如上述提到的招標(biāo)采購流程（招采立項(xiàng)審批-招標(biāo)方案審批-招標(biāo)文件審批-中標(biāo)單位審批），可以將招標(biāo)文件作為招標(biāo)方案的附件，讓兩者一同審批，從而將四個流程精簡為三個，提升了招采事項(xiàng)的審批效率。
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舉措2、縮減審批人員
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審批人員的縮減，需要分為二步開展：
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首先，需要縮減審批部門，即需要從事項(xiàng)審批的職責(zé)和國企合規(guī)性要求的兩個角度進(jìn)行綜合權(quán)衡，保留對流程審批真正有價值貢獻(xiàn)的部門，刪減對流程審批作用不大的部門。
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其次，需要嚴(yán)格限定每個部門參與審批的人數(shù)。例如有的國有企業(yè)限定每個部門參與單一流程審批的人員不得超過2人，即部門經(jīng)辦人或部門副職，再加上部門正職，由此避免一個部門出現(xiàn)3個或4個審批人員的情況。
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舉措3、明晰審批權(quán)限
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為明晰流程審批權(quán)限，建議國有企業(yè)出臺相關(guān)流程審批規(guī)定：
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一是要求流程發(fā)起人在發(fā)起流程前，需要通過企業(yè)內(nèi)部通訊工具或微信群，讓每個參與評審部門的經(jīng)辦人進(jìn)行事先的線下審核，預(yù)先對事項(xiàng)和方案進(jìn)行解釋溝通，盡可能的消除分歧，再發(fā)起線上流程，進(jìn)行線上審批。
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二是嚴(yán)格規(guī)定部門內(nèi)員工及部門副職只有建議權(quán)，沒有流程的駁回權(quán)，這樣交由部門正職及以上級別領(lǐng)導(dǎo)對問題分歧和特殊情況進(jìn)行辨別和決策。
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三是要求部門內(nèi)員工、部門副職和部門正職都不能簡單使用“同意”等審批用語，而需要闡明自己的審核意見，作為后續(xù)更高級別領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批決策的參考。
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舉措4、約束審批時間
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為了縮短流程的審批時間，建議對流程審批人的審批時間進(jìn)行強(qiáng)制性約束。例如規(guī)定某一流程在某個審批人的滯留時間，在平日（周一到周五）不得超過36個小時，在周末或節(jié)假日不得超過48個小時，否則線上系統(tǒng)會進(jìn)行報(bào)警，并自動記錄和累計(jì)延遲次數(shù)；通過信息系統(tǒng)的自動統(tǒng)計(jì)，將每個月超過一定延誤次數(shù)（例如延誤超過3次及以上）的人員在辦公系統(tǒng)上進(jìn)行公示，同時全年審批延誤次數(shù)可作為個人的年度考核、評優(yōu)、加薪及晉升的依據(jù)之一。
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通過類似的時間限定和考核結(jié)合，讓每個流程審批人都形成及時審批的習(xí)慣，從而有效縮短整體的流程審批時間。
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總之，國有企業(yè)流程審批效率的提升，需要從審批流程設(shè)計(jì)、審批節(jié)點(diǎn)設(shè)置、審批規(guī)則建設(shè)、信息系統(tǒng)支持等多方面進(jìn)行綜合協(xié)同配合，才能系統(tǒng)性的解決現(xiàn)有問題，促進(jìn)國有企業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展。