《2024年度開發(fā)區(qū)改革藍(lán)皮書》即將發(fā)布！本書圍繞開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要旨，全面梳理分析了全國(guó)各省份開發(fā)區(qū)發(fā)展政策，同時(shí)對(duì)當(dāng)前熱點(diǎn)如“管委會(huì)+公司”模式、權(quán)責(zé)關(guān)系及架構(gòu)、管委會(huì)體制機(jī)制改革、平臺(tái)公司（國(guó)企）發(fā)展特點(diǎn)及業(yè)務(wù)布局、國(guó)資監(jiān)管體系、市場(chǎng)化招商運(yùn)營(yíng)公司體系、“管委會(huì)+公司”落地問題和未來趨勢(shì)等方面展開了詳細(xì)論述。
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一、我國(guó)財(cái)政改革探索與實(shí)踐
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自解放以來，我國(guó)的財(cái)政改革已經(jīng)歷多次實(shí)踐，包括中央統(tǒng)收統(tǒng)支（1949年）、財(cái)政包干（1978年）、分稅制（1994年）以及新一輪財(cái)政體制改革（2014年至今）。
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綜觀這些改革，它們的核心都是圍繞如何發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性進(jìn)行探索和實(shí)踐。其中，最具代表性的是1978年的財(cái)政包干和1994年的分稅制。財(cái)政包干是指中央和省級(jí)財(cái)政之間的收入和支出通過包干來分配，地方可留下一部分增收。因?yàn)榈胤降某邪问胶头仲~比例根據(jù)不同情況確定，所以財(cái)政包干形式多種多樣，不同地區(qū)也有所不同。主要形式包括收入遞增包干和定額上解等。財(cái)政包干大力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也導(dǎo)致了中央財(cái)政收入的下降和權(quán)威地位的喪失，引發(fā)了一系列問題。分稅制則是按稅種劃分稅權(quán)并進(jìn)行分級(jí)管理的制度改革。
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改革后，中央的預(yù)算收入比重和國(guó)家預(yù)算收入占GDP的比重大幅上升。這一改革大大增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，但也帶來了財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配等問題。隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政改革也在不斷進(jìn)化和完善，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。
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二、開發(fā)區(qū)發(fā)展概況及面臨問題
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在十八大和十九大之后，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革、擴(kuò)大對(duì)外開放等方面發(fā)揮著重要作用，成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的增長(zhǎng)點(diǎn)。
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盡管如此，開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中仍面臨著資金問題。其中，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配成為制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的瓶頸，例如市級(jí)承擔(dān)了本應(yīng)由開發(fā)區(qū)承擔(dān)的義務(wù)，但卻不能獲得相應(yīng)的財(cái)權(quán)等問題。此外，開發(fā)區(qū)的收入激勵(lì)機(jī)制不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果難以有效分享，無法實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。還有一個(gè)關(guān)鍵問題是建設(shè)資金缺口，因?yàn)殚_發(fā)區(qū)需要為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出巨大投入，若沒有相應(yīng)財(cái)權(quán)支持，就只能通過申請(qǐng)財(cái)政資金來解決，這樣的方法難免會(huì)面臨資金不足的問題，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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值得欣慰的是，國(guó)務(wù)院辦公廳最近頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，為進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系提供了基本規(guī)范。這項(xiàng)改革有望為開發(fā)區(qū)帶來福音，解決財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的問題，同時(shí)完善收入激勵(lì)機(jī)制、彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口，進(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。
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三、開發(fā)區(qū)財(cái)政困境解決思路及對(duì)策
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針對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)政困境，可以通過以下三個(gè)方面來解決。
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首先，開發(fā)區(qū)應(yīng)該獲取獨(dú)立財(cái)權(quán)，比如設(shè)立金庫和實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算。這樣可以提升其自我造血能力，方便財(cái)政管理。具體實(shí)現(xiàn)可以完善預(yù)算管理體制、明確獨(dú)立核算體制和轉(zhuǎn)型為國(guó)家級(jí)園區(qū)等。
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其次，可以優(yōu)化開發(fā)區(qū)財(cái)政分配模式，比如優(yōu)化共享收入比例、建立增量激勵(lì)機(jī)制和返還土地出讓收益。其中，優(yōu)化共享收入比例是一種經(jīng)典方式，但是需要適當(dāng)提高分成比例才能提高激勵(lì)效果。建立增量激勵(lì)機(jī)制可以更有效地激勵(lì)，但前提是開發(fā)區(qū)本身具有完善的財(cái)政、財(cái)務(wù)制度和審計(jì)監(jiān)督制度。返還土地出讓收益是一種迅速預(yù)支未來收益的方式，但容易增加開發(fā)區(qū)財(cái)政土地依賴度。
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第三，可以設(shè)立開發(fā)區(qū)財(cái)稅激勵(lì)支持政策。比如，以“畝均稅收”為導(dǎo)向的財(cái)政激勵(lì)政策，可以對(duì)“畝均稅收”評(píng)價(jià)較好的開發(fā)區(qū)按一定比例增加財(cái)政補(bǔ)助，以促進(jìn)開發(fā)區(qū)畝均效益的提高。這種政策已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于河南和山東等地。同時(shí)，也可以推行對(duì)外開放合作財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)年度實(shí)際利用外資綜合排名領(lǐng)先的開發(fā)區(qū)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，以吸引外資的資金、人才和技術(shù)。
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此外，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策也十分重要，支持開發(fā)區(qū)打造高層級(jí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，可以有效促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和成果的發(fā)展。西安經(jīng)開區(qū)、陽界首高新區(qū)等開發(fā)區(qū)已經(jīng)成功應(yīng)用這種政策。