一、什么是新質(zhì)生產(chǎn)力
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“新質(zhì)生產(chǎn)力”是習(xí)近平總書記在2023年9月黑龍江考察調(diào)研期間首次提出的概念。新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。
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與傳統(tǒng)生產(chǎn)力形成鮮明對比，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑的先進(jìn)生產(chǎn)力，具有高科技、高效能、高質(zhì)量的特征。
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中央提出加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，既是重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。
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從國際競爭視角看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系加速重構(gòu)，全球范圍內(nèi)圍繞科技制高點的爭奪戰(zhàn)日趨激烈，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢和贏得發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略選擇。
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從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的視角看，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)跨領(lǐng)域技術(shù)深度交叉融合、技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新迭代加速、科技革命與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密等一系列新的特點，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國順應(yīng)新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的必然選擇。
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從中國自身發(fā)展看，人民對美好生活的需要體現(xiàn)在物質(zhì)生活、精神生活、生態(tài)環(huán)境、文化體驗等多個方面，對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公共服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量、法治建設(shè)等提出了更高要求。中國式現(xiàn)代化必須以高度發(fā)展的社會生產(chǎn)力和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)為支撐，因此發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是對中國式現(xiàn)代化建設(shè)要求的實踐回應(yīng)。
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二、城投公司發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的特點
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從1994年我國開始實行分稅制后，地方政府為籌集地方基建項目和民生類工程的建設(shè)資金，成立地方投融資平臺。這些城投平臺公司通過債務(wù)融資支持地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長，在過去中國經(jīng)濟(jì)快讀發(fā)展過程中扮演著不可或缺的角色。正因集合了地方、國資、企業(yè)自身等多重發(fā)展角色，城投公司在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時，具有有別于其他類型公司的特點：
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一是急需以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。城投公司的業(yè)務(wù)多聚焦在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理與開發(fā)、公用事業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，急需通過引進(jìn)新技術(shù)、新模式和新產(chǎn)品，為這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新質(zhì)化技術(shù)動能、生產(chǎn)效能和服務(wù)空間。
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二是具有較強(qiáng)的資本優(yōu)勢加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力。城投公司通常擁有較強(qiáng)的資本實力和資源優(yōu)勢，能夠為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供資金支持和市場渠道。通過投資和合作，城投公司能夠為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等三是提供資金、技術(shù)和市場支持，推動其快速成長。
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三是注重多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同。城投公司在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時，通常會涉及不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)部門。通過多元化發(fā)展，可以有效降低風(fēng)險，提高收益。同時通過整合資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)和協(xié)同，提高整體效益和競爭力。
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四是以綜合利益為導(dǎo)向。城投公司作為地方發(fā)展的主力軍，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，通常會注重公共利益的實現(xiàn)。除了追求經(jīng)濟(jì)效益和利潤外，城投公司還關(guān)注社會和環(huán)境效益，推動可持續(xù)發(fā)展和社會責(zé)任的履行。
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三、城投公司如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
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基于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成內(nèi)涵，結(jié)合城投公司自身的發(fā)展特點，正略咨詢研究認(rèn)為，城投公司可以從以下七個方面綜合發(fā)力，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：
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01、布局新質(zhì)產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵抓手
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城投公司應(yīng)積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項目的投資和合作。
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一是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)韌性，緊扣硬科技主線，在人工智能、新能源、新材料、創(chuàng)新藥等領(lǐng)域，把握好產(chǎn)業(yè)投資布局和節(jié)奏，搶占優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，借助資本平臺完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；
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二是推動傳統(tǒng)行業(yè)高端化、智能化、綠色化；
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三是深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，既包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，即數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)供給／流通應(yīng)用／安全等環(huán)節(jié)；人工智能產(chǎn)業(yè)鏈上游數(shù)據(jù)的供給／流通／應(yīng)用／安全，中游大模型能力的發(fā)展，以及基礎(chǔ)設(shè)施端算力產(chǎn)業(yè)鏈的AI芯片、光通信等，更包括產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，“數(shù)據(jù)要素x”和“人工智能＋”，即數(shù)字技術(shù)、人工智能在城投相關(guān)行業(yè)的垂類應(yīng)用，如基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、數(shù)字鄉(xiāng)村、金融科技等；
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四是積極與創(chuàng)新型企業(yè)、科技孵化器、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，通過投資和合作，城投公司可以獲取新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
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02、搭建新質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體是優(yōu)勢基礎(chǔ)
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城投公司可以依托自身土地開發(fā)建設(shè)與園區(qū)運(yùn)營的能力優(yōu)勢，積極開展新質(zhì)生產(chǎn)力平臺與載體建設(shè)，包括打造科創(chuàng)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技金融服務(wù)中心等，為新質(zhì)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)提供場地、資金、政策支持等資源。同時，城投公司可在載體內(nèi)搭建有助于培育新質(zhì)生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)，如牽頭建立包括央企、高校院所與政府三方的成果轉(zhuǎn)化體系，調(diào)動三方積極性，各司其職推動區(qū)域成果產(chǎn)業(yè)化；搭建服務(wù)不同行業(yè)的雙創(chuàng)平臺，協(xié)調(diào)不同主體的科研、創(chuàng)業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化需求，系統(tǒng)性推動資源對接；爭取區(qū)域的政策資源與財政支持，通過政策創(chuàng)新，盤活區(qū)域內(nèi)的新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)資源與資產(chǎn)，釋放企業(yè)與人才積極性。
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03、積極應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)是核心驅(qū)動
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城投公司可以通過與高科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等合作，引進(jìn)并應(yīng)用與業(yè)務(wù)相關(guān)的先進(jìn)的技術(shù)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以綠色環(huán)保、效率提升、質(zhì)量增強(qiáng)為目的，重點研究BIM技術(shù)、裝配式建筑、智慧工地等方向。在運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)域，重點研究智慧物流、新材料、共性技術(shù)等方向，積極開展如智慧水務(wù)、智慧燃?xì)獾裙卜?wù)方面的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。在內(nèi)部管理方面，構(gòu)建數(shù)字化工作體系，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃和路線圖，完善企業(yè)自身的信息化辦公系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系，提升安全防護(hù)水平，打造城投公司數(shù)智化轉(zhuǎn)型示范。。城投公司也可以自主孵化新技術(shù)和創(chuàng)新項目，通過建立研發(fā)團(tuán)隊、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，培育和推動內(nèi)部創(chuàng)新升級。
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04、探索科創(chuàng)金融是特色支撐
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城投公司可以依托自身的政府資源優(yōu)勢，抓住新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展節(jié)點，一方面在融資工具上拓展思路，如重點布局研究REITs類工具，發(fā)行綠色、保理ABCP等產(chǎn)品，非金融企業(yè)氣候債券、全國綜合類公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等金融債券產(chǎn)品，實現(xiàn)與資本市場深度融合；另一方面，響應(yīng)區(qū)域的金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以科創(chuàng)金融為導(dǎo)向，豐富區(qū)域金融服務(wù)生態(tài)，為孵化并扶持新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供直接融資及技術(shù)服務(wù)支持，助力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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05、深化改革，形成新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系是制度前提
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城投公司應(yīng)同步注重塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系。通過加大國企改革力度，不斷突破制約公司高質(zhì)量發(fā)展的體制障礙、機(jī)制弊端和政策束縛，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)的核心功能、提高核心競爭力。以新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引，開展運(yùn)營管理流程再造、組織架構(gòu)重塑和激勵約束機(jī)制變革，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動和高效配置。
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06、發(fā)展新型勞動者隊伍是構(gòu)成要素
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城投公司應(yīng)注重新型勞動者的培養(yǎng)和引進(jìn)，重點是能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才。城投公司可以以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，重點開展數(shù)據(jù)分析、模型算法、大數(shù)據(jù)等專業(yè)領(lǐng)域的靶向引才。通過與高校聯(lián)辦繼續(xù)教育基地，深化“導(dǎo)師帶徒”工作機(jī)制，建設(shè)開放共享科創(chuàng)平臺，組織技術(shù)交流與學(xué)術(shù)研討等方式，持續(xù)提升新型勞動者的能力水平。
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07、開展創(chuàng)新文化建設(shè)是持續(xù)之道
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城投公司還注重創(chuàng)新文化的建設(shè)，營造鼓勵創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，以保障新質(zhì)生產(chǎn)力的快速培育與發(fā)展。一方面，城投公司可以為員工創(chuàng)造積極、開放和支持創(chuàng)新的工作環(huán)境，建立員工與高層的對話通道，鼓勵員工提出新想法和建議、倡導(dǎo)團(tuán)隊合作和知識分享等。另一方面，城投公司應(yīng)持續(xù)健全創(chuàng)新激勵機(jī)制，通過獎勵制度、晉升機(jī)會等方式，激勵員工提出創(chuàng)新想法并付諸行動。同時容錯機(jī)制，細(xì)化容錯清單，鼓勵員工大膽創(chuàng)新，勇于試錯，弘揚(yáng)寬松包容、勇于探索的創(chuàng)新精神。此外，城投公司還可以通過鼓勵跨部門合作、跨部門人才流動等方式，促進(jìn)不同背景和專業(yè)領(lǐng)域的員工之間的創(chuàng)新合作。通過跨部門的合作，可以有效融匯各方的創(chuàng)新思維和資源，推動公司的創(chuàng)新發(fā)展。