2011年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號），據(jù)悉，這是黨中央、國務(wù)院首次針對事業(yè)單位改革作出的頂層設(shè)計(jì)和總體性部署。
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黨的十九屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，提出加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，包括“加大從事經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革力度，推進(jìn)事企分開”。2020年2月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。
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事業(yè)單位的分類改革，是按社會(huì)功能將事業(yè)單位劃分為3類——承擔(dān)行政職能的，劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化公益屬性。
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其中向企業(yè)轉(zhuǎn)型的事業(yè)單位面臨諸多挑戰(zhàn)，法人治理、公司制度、對外管理關(guān)系與合作關(guān)系的處理、人員安置等方面都是必要的工作事項(xiàng)。同時(shí)，轉(zhuǎn)企的過程還存在著很多工作，處理方案依企業(yè)而異、依管理人員的水平而異、依所處行業(yè)而異，這些彈性空間很大程度上影響了改制成效?？偨Y(jié)過往經(jīng)驗(yàn)，需要做好三件事：轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路與明確業(yè)績目標(biāo)，調(diào)整組織權(quán)責(zé)體系，以及識(shí)人用人有效激勵(lì)。
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一、經(jīng)營思路的深刻轉(zhuǎn)變：從依賴到自主
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首先是經(jīng)營思路的轉(zhuǎn)變。作為企業(yè)，核心任務(wù)是創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)盈利，對于國有企業(yè)，還要確保主責(zé)主業(yè)不偏離的同時(shí)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，高效運(yùn)營，這些都是基本要求。在事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)型的征途中，經(jīng)營思路的轉(zhuǎn)變不僅是起點(diǎn)，更是貫穿整個(gè)轉(zhuǎn)型過程的核心驅(qū)動(dòng)力。所以需領(lǐng)導(dǎo)層及全體員工深刻認(rèn)識(shí)到，作為市場主體，必須摒棄過去依賴政府撥款、行政指令的慣性思維，轉(zhuǎn)而擁抱市場競爭，積極尋求創(chuàng)新增長點(diǎn)。企業(yè)需明確自身在市場中的定位，分析行業(yè)趨勢，制定符合市場規(guī)律的發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)、提升運(yùn)營效率、強(qiáng)化品牌建設(shè)等手段，不斷增強(qiáng)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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一是事業(yè)單位需要明確自身的市場定位和發(fā)展方向。在轉(zhuǎn)型初期，許多單位可能會(huì)感到迷茫和無所適從，不知該如何在激烈的市場競爭中立足。因此，深入的市場調(diào)研和科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃顯得尤為重要。通過了解行業(yè)趨勢、分析競爭對手、評估自身優(yōu)劣勢，單位可以制定出符合自身實(shí)際的發(fā)展藍(lán)圖，明確主營業(yè)務(wù)和增長點(diǎn)，為后續(xù)的轉(zhuǎn)型工作提供有力指導(dǎo)。
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二是需要樹立以客戶為中心的服務(wù)理念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，事業(yè)單位往往以完成上級任務(wù)為主要目標(biāo)，而忽視了客戶需求和市場反饋。然而，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，客戶需求是企業(yè)生存和發(fā)展的基石。因此，事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企過程中，必須樹立以客戶為中心的服務(wù)理念，注重提升服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)客戶滿意度和忠誠度。通過不斷滿足客戶需求、創(chuàng)造客戶價(jià)值，單位才能在市場中站穩(wěn)腳跟并不斷發(fā)展壯大。
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三是需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。市場經(jīng)濟(jì)是充滿不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。事業(yè)單位在轉(zhuǎn)型過程中，必須時(shí)刻關(guān)注市場動(dòng)態(tài)和政策變化，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略以應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。同時(shí)，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。事業(yè)單位需要積極引入新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新要素，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)的升級換代，以滿足市場變化和客戶需求。
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二、組織機(jī)構(gòu)的合理調(diào)整：構(gòu)建高效管理體系
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轉(zhuǎn)企過程中，組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、各級權(quán)責(zé)明確同步進(jìn)行。在轉(zhuǎn)型過程中，事業(yè)單位原有的組織架構(gòu)往往難以適應(yīng)企業(yè)化運(yùn)作的需求，因此必須進(jìn)行大刀闊斧的改革。這包括精簡管理層級、優(yōu)化部門設(shè)置、明確崗位職責(zé)與權(quán)限，確保決策高效、執(zhí)行有力。同時(shí)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，如董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，促進(jìn)科學(xué)決策和民主管理。通過這一系列調(diào)整，構(gòu)建起適應(yīng)市場競爭需求的靈活高效的組織體系。
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精簡管理層級和部門設(shè)置是首要任務(wù)。通過減少管理層級和壓縮部門數(shù)量可以簡化決策流程、提高決策效率。同時(shí)，也可以避免職能重疊和資源浪費(fèi)等問題。在調(diào)整過程中應(yīng)堅(jiān)持“精簡高效”的原則確保每個(gè)部門都能發(fā)揮其應(yīng)有的作用并相互協(xié)調(diào)配合。
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建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度是關(guān)鍵所在。現(xiàn)代企業(yè)制度包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)以及科學(xué)的管理制度和流程等。通過建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度可以實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，促進(jìn)科學(xué)決策和民主管理。同時(shí)也有助于規(guī)范企業(yè)行為、提高管理水平和運(yùn)營效率。
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加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制也是必不可少的環(huán)節(jié)。內(nèi)部管理和控制是企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營的重要保障。事業(yè)單位在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制等制度確保企業(yè)資產(chǎn)的安全和完整并防范各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
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三、識(shí)人用人與有效激勵(lì)：激發(fā)組織活力
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識(shí)別與業(yè)績目標(biāo)匹配的人才，以及合理漸進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，是企業(yè)業(yè)績目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要路徑，是激發(fā)組織活力、推動(dòng)業(yè)績增長的關(guān)鍵所在。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后，人才成為最寶貴的資源。企業(yè)需建立科學(xué)的人才評價(jià)體系，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，不拘一格選拔人才，確保人崗相適、人盡其才。同時(shí)，設(shè)計(jì)合理的薪酬體系與激勵(lì)機(jī)制，如股權(quán)激勵(lì)、績效獎(jiǎng)金、職業(yè)晉升通道等，既體現(xiàn)公平性又兼顧差異性，充分激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。此外，還應(yīng)注重員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與培訓(xùn)，幫助員工提升技能、拓寬視野，與企業(yè)共同成長。
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建立科學(xué)的人才評價(jià)體系是前提條件。通過制定科學(xué)合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對員工的績效、能力、態(tài)度等方面進(jìn)行全面評估可以確保人才選拔的公正性和準(zhǔn)確性。同時(shí)也有助于員工了解自身優(yōu)勢和不足，從而有針對性地提升自我素質(zhì)和能力水平。
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設(shè)計(jì)合理的薪酬體系和激勵(lì)機(jī)制是關(guān)鍵所在。薪酬體系和激勵(lì)機(jī)制是吸引和留住人才的重要手段。事業(yè)單位在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)根據(jù)市場情況和行業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)具有競爭力的薪酬體系和激勵(lì)機(jī)制以激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。同時(shí)還應(yīng)注重長期激勵(lì)與短期激勵(lì)相結(jié)合、物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合等多種方式相結(jié)合以形成有效的激勵(lì)合力。
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注重員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與培訓(xùn)也是必不可少的環(huán)節(jié)。職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和培訓(xùn)是員工個(gè)人成長和企業(yè)發(fā)展的重要保障。事業(yè)單位在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)關(guān)注員工的職業(yè)發(fā)展需求，為其提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間和多樣化的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助員工提升專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，從而更好地適應(yīng)市場需求和企業(yè)發(fā)展的需要。
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事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的成功，離不開經(jīng)營思路的徹底轉(zhuǎn)變、組織機(jī)構(gòu)的合理調(diào)整以及人才管理的持續(xù)優(yōu)化。這三者相輔相成，共同構(gòu)成了事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代企業(yè)的核心框架。只有在這三方面都做到位，才能確保事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企過程中平穩(wěn)過渡、順利轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)從依賴政府到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體的華麗蛻變。