隨著國資國企改革持續(xù)深化和財政收支壓力的增加，在國務院頒布的《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》指導綱領下，如何有效利用和盤活國有資產(chǎn)資源成為提升地方經(jīng)濟活力的重要課題。尤其對于基本面相對較弱、財政收支形勢嚴峻的區(qū)縣級政府而言，進一步強化國有資產(chǎn)資源管理，盤活閑置資產(chǎn)和優(yōu)化資源配置的同時解決歷史遺留問題，能夠有效降低政府債務風險、減輕國企負債壓力、提升國有資本運營效益。
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一、資產(chǎn)盤點劃轉
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01、清查盤點
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按照“先易后難、階段推進”的原則對區(qū)內(nèi)存量資產(chǎn)進行盤點清查，結合實際情況可依次對區(qū)屬國有企業(yè)、局辦企業(yè)和局辦存量資產(chǎn)以及鎮(zhèn)街、村社資產(chǎn)進行盤點，建立“區(qū)-鎮(zhèn)街-村社”三級資產(chǎn)信息臺賬。
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在全面梳理的過程中，尤其對待報廢資產(chǎn)、盤虧資產(chǎn)、盤盈資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等做到徹底清查，并從法律、財務等方面對資產(chǎn)情況進行全面調(diào)查分析，摸清資產(chǎn)歷史沿革、權利屬性、運營收益和歷史遺留問題，為后續(xù)資產(chǎn)的劃轉盤活打好基礎。
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02、評估劃轉
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建議區(qū)縣級政府在完成國有資產(chǎn)盤點盤活課題時，可考慮以幫助區(qū)屬國企提高主體信用評級為導向，以能夠最高效率注入評級主體和最大限度壯大資產(chǎn)規(guī)模為原則，通過對未入賬和低值入賬資產(chǎn)進行重新評估實現(xiàn)資產(chǎn)增值、深度挖掘可用無形資產(chǎn)等方式，劃轉至評級主體彌補資產(chǎn)缺口，從而實現(xiàn)有目標地挖掘和劃轉資產(chǎn)。
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二、資產(chǎn)資源盤活
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01、分級實施
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一般情況下，區(qū)內(nèi)資產(chǎn)資源分散分布、種類繁雜，正略咨詢創(chuàng)新設計“資產(chǎn)盤活優(yōu)先級模型”，對各類資產(chǎn)從戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務協(xié)同、盤活效率、融資潛力及政策導向五個方面進行全面評價，篩選出需優(yōu)先盤活的資產(chǎn)，幫助提高盤活效率。
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戰(zhàn)略規(guī)劃評價指資產(chǎn)功能能否適應評級主體未來戰(zhàn)略安排，針對單項資產(chǎn)是否有相關戰(zhàn)略匹配，如果匹配戰(zhàn)略是否仍有潛力可挖掘。
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業(yè)務協(xié)同評價指該資產(chǎn)是否有機會與其它區(qū)屬國企或項目形成上下游或區(qū)域聯(lián)動。
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盤活效率評價指綜合考慮影響資產(chǎn)盤活的法律、政策、技術等因素，評判需要多高的技術門檻、管理水平或資本實力才能實現(xiàn)資產(chǎn)的有效盤活，及資產(chǎn)盤活后的預期效益。
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融資潛力評價指對資產(chǎn)的現(xiàn)有融資情況進行評價，是否進行了抵押或已經(jīng)被資產(chǎn)證券化，已抵押的資產(chǎn)估值是否充分，是否仍有進一步融資的空間。
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政策導向評價指盤活該資產(chǎn)是否順應當?shù)卣咭?，如為盤活該資產(chǎn)重新規(guī)劃資產(chǎn)外觀、資產(chǎn)用途、經(jīng)營主體等是否會受到政策鼓勵。
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資產(chǎn)盤活優(yōu)先級模型
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02、分類處置
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明晰國有資產(chǎn)資源盤活思路，對于不同類型的資產(chǎn)資源，結合資產(chǎn)特點和收益能力，采用不同的盤活方式。
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局辦資產(chǎn)資源方面，對于經(jīng)營性資產(chǎn)一般可根據(jù)其特性通過劃轉至具有相關業(yè)務的區(qū)屬國企經(jīng)營進行盤活。對于需要保留一定社會公益性服務功能的部分資產(chǎn)，則需要在合規(guī)前提下進行個性化考慮，如通過設置廣告位并將經(jīng)營權移交至國企的方式盤活區(qū)內(nèi)燈桿，通過引入運動培訓項目、增設標準化程度高的零售項目、承辦賽事、展覽等多樣化活動等方式盤活體育館等。
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局辦企業(yè)方面，需要考慮資產(chǎn)、業(yè)務、人員三方面的盤活，主要通過股權劃轉或托管至業(yè)務相關度和協(xié)同性較高的區(qū)屬國企的方式進行盤活。如將酒店、浴池資產(chǎn)劃轉至有酒店運營業(yè)務板塊的區(qū)屬國企；將有園林資產(chǎn)的局辦企業(yè)劃轉至以文旅開發(fā)運營為主業(yè)的區(qū)屬國企。
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鎮(zhèn)街資產(chǎn)資源方面，常見有如拆遷安置后剩余的閑置棚改安置房，可將位置相對較好、租房需求相對旺盛的社區(qū)房屋改造為保租房進行出租，將位置相對偏僻的閑置房屋資產(chǎn)則可以改造為社區(qū)團購服務點，作為團購前置倉儲站點或提供線下自提服務。
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三、遺留問題解決
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01、資產(chǎn)確權
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房屋、土地等大宗資產(chǎn)只有在所有權沒有爭議的情況下，才便于流轉、抵押。劃轉盤活過程中需要遵循依法依規(guī)、尊重歷史、先易后難的原則，針對部分房屋、土地產(chǎn)權尚未確認的情況，分類推進權屬確定，出清房產(chǎn)土地資產(chǎn)遺留問題。
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對于有政策依據(jù)或已有明確處理意見，僅缺少證件的資產(chǎn)，建議主管部門推進產(chǎn)權證明辦理。對于缺少政策依據(jù)、權屬來源或報建資料缺失不齊/規(guī)劃不符/存在登記問題、存在國企改制資產(chǎn)處置問題、需多單位配合協(xié)調(diào)推進（如自然資源局、國土局、國資局、單位主管部門等）的資產(chǎn)，建議由國資局及相關部門針對具體問題展開研究，一事一議。
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02、人員安置
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制定涉及劃轉的局辦企業(yè)的人員處置方案時，可將人員進行分類盤點，共分為退休返聘人員、下崗或自謀職業(yè)人員和在崗人員三類?？傮w上按照“人隨資走”的大原則進行人員統(tǒng)籌安排。
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退休返聘人員原則上在協(xié)議期滿后一律清退，下崗或自謀職業(yè)人員繼續(xù)按照原企業(yè)與職工約定維持執(zhí)行，在崗人員可分流至其它區(qū)屬國企、內(nèi)部退養(yǎng)或辭退。其中，分流需考慮員工意愿和工作經(jīng)驗，如對同一單位或同一崗位，有意愿的員工人數(shù)超出接收人數(shù)限制，可采用競爭上崗方式選拔員工，分流后需為員工辦理勞動合同主體變更，并按照新單位標準執(zhí)行薪酬待遇；對于接近退休年齡、分流再就業(yè)面臨挑戰(zhàn)或有內(nèi)退意愿的員工可協(xié)商進行內(nèi)退，按月為員工支付生活費。