【被訪人介紹】陳楚宣，廣東省交通集團有限公司副總會計師、戰(zhàn)略發(fā)展部部長，正高級會計師、高級經濟師、高級國際財務管理師。陳楚宣先生多年來一直從事公路工程建設財務管理工作，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、高速公路項目投融資與資產重組、績效考核、上市公司資本運作、企業(yè)資金管理、成本核算管理及稅收籌劃等領域有深入研究；熟悉高速公路投資建設企業(yè)以及公路工程施工、設計與監(jiān)理企業(yè)的運作及其財務管理工作；善于開展課題研究，曾在《中國總會計師》《中國公路》等國家重點刊物發(fā)表專業(yè)論文二十余篇，編著有《施工企業(yè)內部控制系統(tǒng)設計研究》等著作，同時還先后擔任中山大學、暨南大學、廣東外語外貿大學和廣東財經大學等多所高校碩士研究生校外導師。
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陳楚宣先生
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【主訪人】正略咨詢合伙人、副總裁秦檀，正略咨詢合伙人于佳
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【前言】
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“十四五”期間，國有超大型交通集團面臨怎樣的外部環(huán)境？有哪些機遇和挑戰(zhàn)？
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交通行業(yè)及國有交通集團如何進行高質量發(fā)展？
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國有交通集團的戰(zhàn)略規(guī)劃應該達到什么效果？以及戰(zhàn)略執(zhí)行往往存在什么樣的偏差？
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國有交通集團的“十四五”規(guī)劃修編應重點關注什么問題？
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如何認識國有交通集團的戰(zhàn)略發(fā)展和企業(yè)改革？
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……
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前不久，正略咨詢帶著這些問題與廣東交通集團副總會計師、戰(zhàn)略發(fā)展部部長陳楚宣先生做了一次深入的交流。
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一、“十四五”期間國有交通集團機遇與挑戰(zhàn)并存
正略咨詢：“十四五”期間，國有超大型交通集團面臨怎樣的外部環(huán)境？
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陳楚宣：2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是深入實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年。應該說目前各個交通企業(yè)所面臨的外部環(huán)境是一致的。近年來國內外形勢都發(fā)生了較為深刻的變化：一個是國際格局的變化；另一個是過去三年的世界性疫情帶來的變化。疫情防控政策的改變，并不等于疫情的結束。疫情對經濟社會發(fā)展帶來的沖擊正在逐步恢復，但疫情的影響仍然存在，且過去產生的影響也還在延續(xù)。這些都給交通企業(yè)的發(fā)展帶來了很大挑戰(zhàn)。
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從國內情況來看，目前我國經濟發(fā)展面臨著新的矛盾和風險挑戰(zhàn)：包括（1）企業(yè)高質量發(fā)展仍然存在不少瓶頸；（2）我國科技創(chuàng)新能力相比歐美整體還不夠強勁；（3）我國糧食安全、能源安全、產業(yè)鏈供應鏈的可靠性以及防范金融風險方面仍存在短板弱項；（4）全面深化改革進入深水區(qū)，存在著一些硬骨頭要啃；（5）就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等社會問題備受關注；（6）我國經濟社會綠色低碳發(fā)展能力有待進一步提升，生態(tài)環(huán)境保護任重而道遠。未來存在著很多不確定性，尤其經濟領域的“黑天鵝”“灰犀?！钡雀鞣N風險事件隨時有可能發(fā)生。
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同時，我國目前也面臨眾多發(fā)展機遇。一是我國幅員遼闊、經濟總量居世界第二、人口占比也較大，整個國家的經濟韌性、潛力、回旋的余地等基本面是非常好的。二是我國社會保持著長期穩(wěn)定的大趨勢，這既是我國在政治經濟上的一個態(tài)勢，也是我國在世界范圍內的一個發(fā)展態(tài)勢。三是我國產業(yè)結構布局持續(xù)優(yōu)化升級、新發(fā)展動能進一步增強、防范和化解風險能力也在不斷增強。
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面對挑戰(zhàn)和危機，我們要善于發(fā)現(xiàn)危中有機，更要通過不斷的深化改革，化危為機。比如說，2023年我國有1000萬大學畢業(yè)生，他們的就業(yè)問題是壓力。但是反過來講，這也產生了1000多萬大規(guī)模、高素質的群體，是支撐我們國家發(fā)展的人力資源優(yōu)勢和人才紅利。
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總的來說，危機和挑戰(zhàn)是存在的，但機遇是更大的，同時堅定化危為機的信心，并對中國未來的經濟發(fā)展充滿期待。
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二、國有交通企業(yè)高質量發(fā)展面臨新的課題
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正略咨詢：這樣的外部環(huán)境給國有交通集團帶來了哪些具體的機遇、挑戰(zhàn)呢？
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陳楚宣：就國有交通企業(yè)而言，現(xiàn)在在發(fā)展過程中面臨著一些新的課題。
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第一，國有交通企業(yè)要更有力地支撐構建雙循環(huán)的發(fā)展格局。一是要進一步拓寬全球聯(lián)通的廣度，特別是“一帶一路”國家的互聯(lián)互通，提升運輸國際的聯(lián)通能力。交通企業(yè)要提升綜合運輸?shù)膰H聯(lián)通能力，持續(xù)提高運輸服務的優(yōu)質性和安全性，降低成本，增加黏性。二是交通企業(yè)的發(fā)展重點應該放在服務國內大循環(huán)建設上，進一步加強區(qū)域間、城市圈交通基礎設施建設，更有效地支撐國內統(tǒng)一大市場，服務于全國的生產和消費。特別現(xiàn)在我們提出要進一步提升農村的交通建設，支持農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化，激活鄉(xiāng)村活力和農民消費潛能。
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第二，國家層面提出了“雙碳”的目標，交通企業(yè)開展戰(zhàn)略規(guī)劃、高質量可持續(xù)發(fā)展研究要緊緊圍繞國家“雙碳”目標，重點關注建設綠色交通，加快推進交通綠色發(fā)展。綠色發(fā)展目標會傳導到接下來的技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展，然后直接到污染減排，形成一個倒逼機制，促進綠色創(chuàng)新和綠色產業(yè)發(fā)展，形成新的利潤增長點。譬如：一是推進運輸裝備的清潔能源化，包括氫能、風能、太陽能等。二是推動交通運輸領域綠色化與數(shù)字化融合，大力發(fā)展智慧出行，提升出行效能，減少能源消耗。三是加強構建交通基礎設施建設和養(yǎng)護營運全生命周期的綠色交通體系等。
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第三，國有傳統(tǒng)型交通集團企業(yè)要加快行業(yè)技術升級和創(chuàng)新體系建設。傳統(tǒng)模式下，交通企業(yè)從投資到建設到運營管理在效率、成本、資源利用等方面都沒有充分顯示它的優(yōu)勢和特點。因此，需要持續(xù)探索創(chuàng)新體系建設，如怎么做到基礎設施及智慧交通發(fā)展這些關鍵領域能夠形成一個自主可控的完整創(chuàng)新鏈，并依托行業(yè)重大技術創(chuàng)新和應用進一步推動交通企業(yè)集團在高新技術產業(yè)方面加快形成市場規(guī)模和提升全球競爭力。我們目前在一些基礎設施，特別是高速公路和高速鐵路工程等的建設施工方面具有較強的國際競爭力，但是相關的數(shù)字化、智能化、低碳技術及新能源方面的創(chuàng)新鏈打造和創(chuàng)新體系構建方面的能力建設還有待進一步提升。
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正略咨詢：國有交通企業(yè)高質量發(fā)展是否有它更獨特的內涵或者更高的目標呢？
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陳楚宣：前面講了傳統(tǒng)大型交通企業(yè)集團在發(fā)展過程中面臨著幾個比較突出的新課題。這些企業(yè)真的要實現(xiàn)高質量發(fā)展，就要面對這些新的課題。
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怎么來理解高質量發(fā)展呢？
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一個企業(yè)要高質量發(fā)展，講具體一點就是能夠可持續(xù)地發(fā)展，這要求企業(yè)有較強的技術創(chuàng)新能力，較強的市場競爭能力，以及較好的利潤創(chuàng)造能力。這些都叫做價值創(chuàng)造?，F(xiàn)在國務院國資委到各級地方國資監(jiān)管部門一直在推動的“打造世界一流企業(yè)”里的一個專題就是價值創(chuàng)造。一個企業(yè)擁有較強的價值創(chuàng)造能力才談得上高質量發(fā)展。當然高質量發(fā)展不僅包括上面幾個方面，也包括對社會的奉獻。
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按照要素來講，特別是結合交通企業(yè)實際，具體表現(xiàn)在：
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第一，要更加突出它的效益和效率。價值創(chuàng)造是企業(yè)的天職，也是企業(yè)存在的意義，假如沒有效益與效率的輸出、創(chuàng)造能力，企業(yè)很難持續(xù)性地存在下去。國有交通企業(yè)承擔著巨大的社會責任，但同時為了能夠更好地承擔社會責任，其自身也要有經濟效益的產出，如此才能實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。這就要求國有交通企業(yè)必須把價值創(chuàng)造更好地融入到組織架構、運營模式及業(yè)務管理流程之中，科學地配置各類資源，提高全要素生產力，真正把企業(yè)做強做優(yōu)做大。國資委最新提到的“一利五率”就是在高質量效益效率方面的具體表現(xiàn)。
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第二，要更加突出創(chuàng)新驅動。交通企業(yè)要注重創(chuàng)新決策、研發(fā)投入，成立相關科研組織，注重成果轉化，突出創(chuàng)新驅動的作用。要做到這些方面：一要尊重遵循科技創(chuàng)新的規(guī)律；二要整合創(chuàng)新各要素，特別是各類人才的使用，來驅動創(chuàng)新。
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第三，要考慮產業(yè)的優(yōu)化升級。交通企業(yè)在做好現(xiàn)有主責主業(yè)的前提下，要拓展相關產業(yè)，特別是發(fā)展跟交通相關的衍生產業(yè)，創(chuàng)造新的營收和利潤，不斷為企業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造條件?，F(xiàn)在與交通企業(yè)直接相關的戰(zhàn)略性新興產業(yè)也很多，包括數(shù)字化、智能化交通方面，跟交通相關的低碳發(fā)展方面，以及跟交通產業(yè)相關的綠色金融等方面，這些都是我們要主動作為和提早謀劃布局的。
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三、國有交通集團“十四五”戰(zhàn)略的作用、問題及解決方向
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正略咨詢：您認為國有交通集團的戰(zhàn)略規(guī)劃應該達到什么樣的作用？目前交通集團在“十四五”初期基本已經制定了五年規(guī)劃，經過了三年的時間，大家在戰(zhàn)略執(zhí)行中往往存在哪些偏差或不及預期的地方？
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陳楚宣：任何企業(yè)都不能離開國家的宏觀政策背景來談自己的高質量發(fā)展。我們講高質量發(fā)展，首先是國家層面的戰(zhàn)略布局和發(fā)展目標都要求高質量，那么交通企業(yè)，尤其是國有交通企業(yè)，更應該要順應國家高質量發(fā)展趨勢或者說在這樣的背景下，來研究推動企業(yè)自身的高質量發(fā)展。具體來說：
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一是洞悉發(fā)展環(huán)境的變化。前面我們有提到對國內國外宏觀環(huán)境的分析，對于企業(yè)而言接下來更加要深入地去洞悉發(fā)展環(huán)境的變化，包括當前的一些政策走向，更加精準地研判未來整個經濟社會的發(fā)展趨勢，梳理可能存在的機遇和挑戰(zhàn)，從而做出積極和科學地應對。
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二是要洞悉自身。在對未來的機遇和挑戰(zhàn)預判的基礎上，準確梳理企業(yè)內部的優(yōu)勢和劣勢，充分評估企業(yè)自身發(fā)展過程中遇到的瓶頸、存在的短板弱項，以及過往的經驗和取得的成效，未來補短板、鍛長板、深挖企業(yè)固有資源，激發(fā)企業(yè)潛在價值，要依據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、愿景使命、定位及目標，科學制定具體的發(fā)展舉措與之相匹配，在實施過程中做好相應的保障及風險防范。
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三是注重形成完整的管理閉環(huán)。企業(yè)集團上下要統(tǒng)一思想、凝心聚力，在此基礎上再對現(xiàn)有資源進行有效整合，使得調整后的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、目標和舉措能夠真正地貫徹落實，做到橫向到邊、縱向到底，真正實現(xiàn)企業(yè)從戰(zhàn)略規(guī)劃到全面預算管理再到績效考核等完整的閉環(huán)管理體系。
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從總體上看，我所了解到的省屬國有交通企業(yè)“十四五”規(guī)劃總體的執(zhí)行情況還是比較順利的，執(zhí)行效果也比較好。當然這里面也存在著一些需要我們在下一步的目標及具體的戰(zhàn)略措施中進行相應優(yōu)化和調整的地方。
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執(zhí)行上的一些差距概括起來主要有兩個方面：從外部因素來看，一個是國際環(huán)境重大變化尤其是過去兩三年疫情對社會經濟發(fā)展造成了一定的負面影響，經濟疲軟，面臨較大下行壓力，導致企業(yè)主體的戰(zhàn)略目標未能如期實現(xiàn)。另一個是部分企業(yè)內部發(fā)生了重大的戰(zhàn)略性重組及專業(yè)化整合。從具體實施來看，戰(zhàn)略執(zhí)行方面可能存在著理解上的偏差以及執(zhí)行力度不夠的情況，這些都會導致規(guī)劃執(zhí)行不及預期。后續(xù)戰(zhàn)略規(guī)劃的調整要進一步深入研究，聽取各方的意見，包括公司決策層的意見和判斷，企業(yè)各個職能部門和所屬各單位的意見，以及相關行業(yè)專家的意見，為戰(zhàn)略規(guī)劃調整的科學性和執(zhí)行的有效性做好支撐。
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正略咨詢：剛剛您有提到說有個別指標的完成可能并不如預期，那未來這兩年，哪些財務類的指標需要重點關注一下呢？
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陳楚宣：在財務指標方面，過往這幾年疫情對交通企業(yè)經營收入、利潤總額、凈利潤、凈資產回報率等，都帶來不同程度的影響，導致各交通企業(yè)經營成效都出現(xiàn)較大幅度的下滑。原有企業(yè)的邊際貢獻消化它的固定成本之后，剩余的空間就不多了。另外，因為我國區(qū)域發(fā)展不平衡，中西部企業(yè)和東南沿海企業(yè)受影響程度也不一樣，相對而言東南沿海地區(qū)的交通企業(yè)受疫情的影響程度更高。
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這個是負面的影響，但是我們同時也要看到正面的影響。
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由于社會經濟的總體下滑，國家為穩(wěn)住大盤，充分考慮到整個GDP的規(guī)模和水平、相應的產業(yè)鏈的發(fā)展，以及就業(yè)的穩(wěn)定，作為拉動經濟增長的三駕馬車之一，加大基礎設施投入再一次被提升到重要位置。這對交通投資企業(yè)來說又是新一輪的建設機遇，但是這個機遇需要企業(yè)運用得好，和具備一定的區(qū)域優(yōu)勢。比如在經濟發(fā)達區(qū)域，現(xiàn)有車流量比較飽和，原有交通基礎設施相對滯后無法滿足接下來經濟恢復后的發(fā)展需要，因此它可能相應地要做一些交通基礎設施的新建加密，以及原有設施的加寬擴建。當然在一些經濟相對落后的區(qū)域，根據(jù)區(qū)域的經濟發(fā)展水平，它也可以去配置相應的投資規(guī)模，只要把握好風險也是一個好的機會。
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正略咨詢：這一輪我們需要進行“十四五”規(guī)劃的中期調整和修編，您認為目前國有交通集團在這一輪的修編中應該重點關注解決哪些問題？比如調整戰(zhàn)略愿景、重新選擇業(yè)務和開拓新業(yè)務，還是說要根據(jù)目前的情況去調整我們的戰(zhàn)略目標？
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陳楚宣：我認為“十四五”規(guī)劃執(zhí)行到現(xiàn)在，原有戰(zhàn)略規(guī)劃中的使命愿景和定位，都得到了很好的貫徹，都能夠很好地服務于我國的社會經濟發(fā)展，承擔更多的社會職能。原有“十四五”規(guī)劃里面所確定的這些內容，除了個別企業(yè)可能因為企業(yè)重組或者股權結構的重大變化后要根據(jù)出資人或股東的意愿做出相應的調整之外，總體來說是不需要做重大調整的。原有規(guī)劃中的一些舉措，包括相應的產業(yè)布局，我認為總體上也是不用再做顛覆性的調整，但是要做一些相應的優(yōu)化和拓展：
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第一，要在符合高質量發(fā)展要求的前提下，深度結合各個區(qū)域建設交通強國的戰(zhàn)略目標，強化與區(qū)域戰(zhàn)略布局的銜接。比如廣東的交通企業(yè)除了貫徹落實國家高質量發(fā)展總體要求之外，還要更加注重服務于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綱要這一國家戰(zhàn)略，更加堅決地落實廣東省委省政府定下的發(fā)展一核一帶一區(qū)的工作部署。
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第二，要考慮到整個世界經濟形勢的變化，特別是科技發(fā)展的新趨勢，注重未來新的發(fā)展方向，包括新的技術、新的能源、新的材料研發(fā)、新的信息技術等。結合前面對國內國際情況的分析，交通企業(yè)要在考慮到綠色低碳發(fā)展的要求下，結合行業(yè)特點，開拓與交通相關的新能源產業(yè)方面的布局。比如說在高速公路建設運營過程中，要考慮減碳低碳技術，減少碳排放。也可以充分利用高速公路沿線綜合資源，拓展相關綠色產業(yè)。5G技術出現(xiàn)后，交通企業(yè)更加要注重數(shù)字化轉型和現(xiàn)代信息技術的結合，一方面是通過新基建賦能原有交通基礎設施，提高車流量通過的速度和數(shù)量；另一方面是通過新技術，包括新材料的研發(fā)來提升基礎設施的壽命，減少未來養(yǎng)護大修的成本。這兩個方面也都能提升發(fā)展質量。
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正略咨詢：對于交通集團戰(zhàn)略發(fā)展和國企改革，您覺得在“十四五”后續(xù)階段還有哪些重點工作？
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陳楚宣：“十四五”執(zhí)行兩年多以來，各企業(yè)在推進落實戰(zhàn)略規(guī)劃和深化國有企業(yè)該各方面均取得了可喜成效，我認為接下來還有以下三個方面的工作擺在大家面前：
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一是在全面總結評估“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃基礎上，科學開展戰(zhàn)略規(guī)劃的中期調整，對企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展進行再研究、再部署、再落實。
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二是在鞏固深化國企改革三年行動成效基礎上，立足新征程新形勢新要求，以提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點，聚焦改革重點領域，補短板、強弱項，鍛長板、揚優(yōu)勢,認真研究謀劃本企業(yè)實施國企改革深化提升行動的工作思路和改革舉措，下好“先手棋”。
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三是在對標世界一流管理提升專項行動取得成效的基礎上，以價值創(chuàng)造行動為引領，加快推進建設世界一流企業(yè)，持續(xù)提升企業(yè)價值創(chuàng)造能力。
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以上三項重點工作對于國有企業(yè)來說，都屬于戰(zhàn)略性工程，雖然各有側重，但都是企業(yè)可持續(xù)高質量發(fā)展的重要抓手。對交通企業(yè)而言，后續(xù)要在理念上以及實際推進過程中，把三項工作緊密地擰在一起，當作一件事來考慮，全面構建企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理、深化國企改革和建設世界一流工作深度融合的工作體系。每一項工程的背后都是體系化方案、量化分析模型、任務分解臺賬、垂直穿透管理。要處理好三者之間的關系，我認為其核心是以戰(zhàn)略規(guī)劃為主軸，運用戰(zhàn)略管理的方法，構建一套從戰(zhàn)略目標、發(fā)展舉措、規(guī)劃任務、執(zhí)行推進到考核評估和科學調整的閉環(huán)管理體系