2023年6月，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)?！秶衅髽I(yè)改革深化提升行動方案(2023-2025年)》，標志著繼國企改革三年行動（以下簡稱“舊三改”）之后的新一輪改革正式啟動。以增強核心功能為目標，更加突出功能性改革任務，是新一輪國有企業(yè)改革（以下簡稱“新三改”）的最大亮點，也是最大難點。
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2024年1月24日，國務院國資委有關(guān)負責人在國新辦新聞發(fā)布會上指出，“新三改”從改革任務來看主要包括體制機制改革任務和功能性改革任務兩大類。其中：體制機制改革任務主要是鞏固“舊三改”取得的成果，重點解決“從有形到有神”的問題，推動企業(yè)真正按市場化機制來運營；而功能性改革任務則聚焦新時代新征程賦予國企的使命責任，推動企業(yè)不斷增強核心功能、提高核心競爭力。
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很明顯，“新三改”的聚焦方向，是在以“增強核心功能”和“提高核心競爭力”為重點的基礎(chǔ)上，設(shè)計和實施國企改革實施方案和落地措施。本文重點從國企核心功能的歷史演繹、關(guān)鍵內(nèi)涵、提升舉措等方面展開研究?！昂诵母偁幜Α毕嚓P(guān)內(nèi)容，筆者將在“2024國企改革前瞻2”中展開深入探討。
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一、國企核心功能哪里來
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2023年的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記就謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案給出指示和要求，提出“以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案?！边@是“增強核心功能”的“首次亮相”，也是黨中央對國企改革作出的新部署和對國資央企提出的新要求。
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2023年2月16日，《求是》雜志刊發(fā)2023年經(jīng)濟工作會議的精神《當前經(jīng)濟工作的幾個重大問題》中有關(guān)國企核心功能的內(nèi)容如下：
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“深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。國企改革三年行動已見成效，要根據(jù)形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案。我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)規(guī)模大，一些企業(yè)資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足，同國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用的要求不相適應。要堅持分類改革方向,處理好國企經(jīng)濟責任和社會責任關(guān)系健全以管資本為主的國資管理體制，發(fā)揮國有資本投資運營公司作用，以市場化方式推進國企整合重組，打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)。要完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機制運營，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”。
該論述把“新三改”一舉提高到一個全新的高度，具體表現(xiàn)在：一是“新三改”要落實到提高國企競爭力上；二是“新三改”的重點是提高核心競爭力和增強核心能力；三是國有資本做強做優(yōu)做大和國企做強做優(yōu)做大既關(guān)聯(lián)又各自有其發(fā)展和改革空間；四是要堅持分類改革，平衡好國企經(jīng)濟責任和社會責任；五是由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用；六是以打造具有市場競爭力的國企為目標，推動市場化重組整合；七是打造一批具備核心競爭力的創(chuàng)新型國企；八是凸顯中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理效能；九是對標世界一流企業(yè)價值創(chuàng)造。
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二、國企核心功能是什么
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國企的核心功能由其發(fā)展目標決定，回答的是“成立的初心和使命”的命題。國有企業(yè)為國家服務，核心功能就是承接國家戰(zhàn)略、服務城市戰(zhàn)略；為社會服務，核心功能就是履行社會責任；為股東服務，核心功能就是創(chuàng)造營業(yè)利潤。
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國有企業(yè)功能分類始于2015年發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》，此項工作開展已八九年，不同國企功能定位也逐漸清晰：
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（1）商業(yè)一類或競爭類。商業(yè)一類或競爭類國企聚焦市場化競爭比較充分的業(yè)務或領(lǐng)域，在業(yè)務拓展策略中，采取的是業(yè)務的充分市場化和國際化經(jīng)營，該類國企的功能定位是市場競爭的引領(lǐng)者。
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（2）商業(yè)二類或功能類。商業(yè)二類或功能類國企以更好服務國家戰(zhàn)略、完成重大專項任務為目標，聚焦國家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，該類國企的功能定位是國有資本保值增值的擔當者。
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（3）公益類。公益類國企以保障民生、服務社會，高效率提供公共產(chǎn)品和服務為主要任務，不以盈利為主要目標，該類國企不以盈利為主要目標，功能定位是優(yōu)質(zhì)服務的提供者。
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2023年1月5日，國務院國資委召開的中央企業(yè)負責人會議，會議對國有企業(yè)在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務等方面的核心功能做了強調(diào)。有關(guān)國企核心功能的內(nèi)容如下：
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“乘勢而上組織開展新一輪國企改革深化提升行動，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以更大力度打造現(xiàn)代新國企，著力完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，更好發(fā)揮中央企業(yè)核心功能。切實加大科技創(chuàng)新工作力度，著力打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)，以國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)升級需要為導向開展技術(shù)攻關(guān)，以提升創(chuàng)新體系效能為目標深化開放協(xié)同，以解決實際問題為保障更好激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力鍛造國家戰(zhàn)略科技力量。著眼加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展，深入推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務等功能，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，積極開拓新領(lǐng)域新賽道，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風險，壓實企業(yè)主體責任，增強風險處置精準性、有效性，切實提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。堅決服務“國之大者”，更好促進加快構(gòu)建新發(fā)展格局，切實增強重要能源資源支撐托底能力，充分發(fā)揮基礎(chǔ)保障和帶動作用，助力促進雙循環(huán)。進一步增強國資監(jiān)管效能，大力增強國資監(jiān)管協(xié)同效應，提升服務央企改革發(fā)展效果，提高國有資本配置整體效率，推動國資監(jiān)管體系與企業(yè)公司治理更好銜接，推動中央企業(yè)經(jīng)濟增長強勁向上，為續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章貢獻更大力量?！?/span>
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從相關(guān)文件和會議的字面意思來看，2023年以前，國有企業(yè)的核心功能包括產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務；2023年以后，國有企業(yè)的核心功能包括產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務、戰(zhàn)略安全等。
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結(jié)合國企核心功能的由來和釋義，筆者認為，要深刻理解國有企業(yè)、包括中央企業(yè)的核心功能，應考慮國企的“三大定位”“四個提高”和“四個轉(zhuǎn)型”：
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（1）“三大定位”即國有企業(yè)應有“落實戰(zhàn)略、服務社會、運作市場”三大功能定位；
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（2）“四個提高”即國有企業(yè)應圍繞“提高戰(zhàn)略落實能力、提高核心競爭能力、提高國資營運能力”三個總目標；
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（3）“四個轉(zhuǎn)型”即國有企業(yè)應聚焦“由行政型治理企業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化治理企業(yè)、由投融資平臺型企業(yè)轉(zhuǎn)型為專業(yè)化市場化企業(yè)、由地域化區(qū)域型企業(yè)轉(zhuǎn)型為全球化開放型企業(yè)、由單一型資產(chǎn)管理體系轉(zhuǎn)型為綜合型服務管理體系”四個轉(zhuǎn)型方向。
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綜上，筆者認為，國有企業(yè)核心功能除了產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務、戰(zhàn)略安全，還應包括放大國資功能、聚焦主責主業(yè)、提高經(jīng)營效益。即，國有企業(yè)核心功能應包括但不限于：落實戰(zhàn)略（戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)）、服務社會（國計民生、公共服務）、資本運作（放大國資功能）、專業(yè)運營（聚焦主責主業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營）和市場經(jīng)營（提高經(jīng)營效益，改善經(jīng)營指標）。
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三、國企核心功能怎么強
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一是以承接和落實國家戰(zhàn)略和城市戰(zhàn)略為根本，全面提升行業(yè)引領(lǐng)能力。在國家戰(zhàn)略指引下，聚焦城市發(fā)展戰(zhàn)略，主動參與、提前介入重大功能性項目的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)運營，將國有資本向關(guān)系城市發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域集中，創(chuàng)新政府功能性項目的投資模式、建設(shè)模式、運營模式、管理模式和退出模式，增強國有企業(yè)在城市戰(zhàn)略布局和執(zhí)行中的引領(lǐng)作用、示范效應和支撐功能，充分支撐和發(fā)揮國有企業(yè)在城市功能構(gòu)建、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套建設(shè)、開放合作交流中的頂梁柱作用，提高國有資本配置效率和城市功能性項目的投資建設(shè)及運營效率，更高效且可持續(xù)地服務國家戰(zhàn)略和城市發(fā)展戰(zhàn)略。
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二是以滿足人民日益增長的美好生活需求為導向，全面提升民生需求供給能力。增加優(yōu)質(zhì)公共服務產(chǎn)品均衡供給，提升城市居民的獲得感、幸福感、安全感，引導結(jié)合自身主責主業(yè)，找準公益性服務與營利性服務的平衡點，通過市場化供給、專業(yè)化運營方式，有效發(fā)揮惠民利民便民的服務保障功能。
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三是以國資做強做優(yōu)做大為目標，全面提升資本運作能力。重點圍繞市場化融資、國資證券化、上市（包括市值管理）、混合所有制改革等工作，提升資本使用效率、帶動非公經(jīng)濟共同發(fā)展。
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四是以提高國企經(jīng)營效益和經(jīng)營質(zhì)量為重點，全面提升資本運作能力。重點圍繞擴大經(jīng)營規(guī)模、提升盈利能力、提高資產(chǎn)效率、控制債務、控制成本等目標，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高國有企業(yè)經(jīng)營效益和勞動生產(chǎn)率。
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五是以聚焦主責主業(yè)為抓手，全面提升專業(yè)運營能力。重點圍繞提升主業(yè)聚集度、提升核心競爭力、激發(fā)成長潛能等目標，加快內(nèi)部同業(yè)同質(zhì)資源專業(yè)化整合，推動專業(yè)化做精、產(chǎn)業(yè)鏈做強，在業(yè)務構(gòu)架、資源匹配等方面聚焦聚力，不斷提高企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營水平和核心競爭力。
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六是以規(guī)范經(jīng)營、高效管理為保障，全面提升中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理能力。圍繞完善法人治理、優(yōu)化內(nèi)部管控、深化三項制度改革等目標，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)以實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化，加強董事會建設(shè)、落實董事會職權(quán)，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，大力推進管理體系和管理能力的現(xiàn)代化，建立市場化的經(jīng)營機制，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)部活力，夯實中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)基礎(chǔ)，不斷提升中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理水平。