2023年9月，習近平在黑龍江考察時首次提出“新質生產(chǎn)力”，為新時代新征程加快科技創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展提供了科學指引。2024年1月，中共中央政治局第十一次集體學習時對新質生產(chǎn)力的內(nèi)涵進行了闡述：新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)。2024年3月國務院政府工作報告中明確指出：大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力等。隨后，新質生產(chǎn)力成為各級政府工作報告的關鍵詞之一，廣東、上海、浙江、江蘇、安徽、河北、四川、重慶、湖南等10余個省市在政府工作報告中提出發(fā)展新質生產(chǎn)力，明確了相關的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才支撐、資本賦能等支持措施。
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那么何為新質生產(chǎn)力？具備哪些關鍵要素？打造新質生產(chǎn)力，開發(fā)區(qū)及下屬平臺公司將怎么干？本文將針對上述問題，進行探討。
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一、新質生產(chǎn)力的三個關鍵詞
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01、關鍵詞一：科技創(chuàng)新
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新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，包括科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，其中科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素，能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，正在從經(jīng)濟發(fā)展的“關鍵變量”轉化為高質量發(fā)展的“最大增量”。科技創(chuàng)新關鍵之處在于兩點，一是要加強原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)；二是要實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果轉化，將其應用到具體產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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02、關鍵詞二：產(chǎn)業(yè)升級迭代
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產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力變革的具體表現(xiàn)形式，產(chǎn)業(yè)持續(xù)迭代升級是生產(chǎn)力躍遷的重要支撐、新質生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵路徑，新質生產(chǎn)力的提出也進一步明確了未來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和經(jīng)濟發(fā)展的新動能。未來產(chǎn)業(yè)升級迭代核心在主導產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，具體在于：一是立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，利用數(shù)字信息技術，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升高端化、智能化、綠色化水平；二是著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占世界科技和產(chǎn)業(yè)的制高點；三是超前部署和培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質生產(chǎn)力。
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03、關鍵詞三：高質量發(fā)展
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中共中央政治局第十一次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質量特征，是符合高質量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路，不論是科技創(chuàng)新，還是產(chǎn)業(yè)升級迭代，最根本目的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展?？梢哉f，新質生產(chǎn)力是順應高質量發(fā)展誕生的，而實現(xiàn)高質量發(fā)展，也需要新的生產(chǎn)力來指導。
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二、開發(fā)區(qū)及下屬平臺公司如何打造新質生產(chǎn)力？
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開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，已全面成為地方經(jīng)濟“主引擎”、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵增長極。近年來，開發(fā)區(qū)為進一步實現(xiàn)高質量發(fā)展，逐步探索“政府推動、企業(yè)運營、市場運作、多元投入”的開發(fā)模式，平臺公司作為開發(fā)區(qū)市場化運營主體，功能定位也隨之變化，逐漸成為了開發(fā)區(qū)招商引資的主力軍、產(chǎn)業(yè)運營的操盤手。打造新質生產(chǎn)力，開發(fā)區(qū)平臺公司怎么干？正略咨詢認為主要有三個方向。
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01、方向一：聚焦招商引資建設
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招商引資作為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“源頭活水”，既是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的“核心支撐”，也是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)加快轉型的“重要引擎”。在打造新質生產(chǎn)力上，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要抓手，要建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，重點在招商引資謀劃上，具體表現(xiàn)在兩個方面：
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一是圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈，明確產(chǎn)業(yè)引進方向。通過梳理區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、招商引資全景地圖，找準“卡脖子”“掉鏈子”薄弱環(huán)節(jié)，圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈深入推進“強鏈、補鏈、穩(wěn)鏈”，明確招引方向，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動作用，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同攻關，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
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二是圍繞產(chǎn)業(yè)迭代方向，進行產(chǎn)業(yè)升級。作為新質生產(chǎn)力的核心，需從戰(zhàn)略或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃頂層設計入手，圍繞產(chǎn)業(yè)迭代方向，分類施策，處理產(chǎn)業(yè)“存量”和“增量”問題。如“存量”企業(yè)，按照“技改提升一批、整合重組一批、淘汰退出（關閉）一批”思路，實現(xiàn)存量優(yōu)化；“增量”企業(yè)，著眼于新質生產(chǎn)力的“新”，結合區(qū)內(nèi)優(yōu)勢基礎，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育區(qū)域發(fā)展新動能。
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02、方向二：強化產(chǎn)業(yè)運營體系
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招商引資引進企業(yè)進入開發(fā)區(qū)后，如何孵化、培養(yǎng)、成長便是產(chǎn)業(yè)運營的范圍，也是新質生產(chǎn)力推進的關鍵。產(chǎn)業(yè)運營是為產(chǎn)業(yè)的孵化、成長、發(fā)展、壯大提供全生命周期的服務體系，從“園區(qū)有什么企業(yè)就用什么”逐步向“企業(yè)要什么園區(qū)就給什么”轉變。具體表現(xiàn)在兩個方面：
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一是圍繞金融鏈，布局多元化的金融資源。平臺公司的業(yè)務不只要將金融服務聚焦在產(chǎn)業(yè)基金，更應多元化的逐步布局銀行、券商、保險、擔保等金融資源，為科技創(chuàng)新主體提供孵、投、貸、保聯(lián)動金融服務。同時可通過直投、創(chuàng)投、設立基金等方式，借助銀行、證券、保險、天使投資、風險投資、股權投資等，整合科技金融服務資源，實施從天使、VC、PE到產(chǎn)業(yè)并購的投資鏈布局。
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二是圍繞科創(chuàng)鏈，形成完整的產(chǎn)業(yè)培育鏈條。平臺公司的業(yè)務布局需要從市場化運營的角度考慮如何孵化、培育企業(yè)?？蓸嫿ā胺趸鳌铀倨鳌a(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈條，形成集企業(yè)孵化、加速、技術服務支撐為一體的孵化服務體系，不斷推進孵化載體縱深發(fā)展，為科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)等迸發(fā)更多“原創(chuàng)力”、產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”提供有力支撐。
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03、方向三：深化內(nèi)部管理體系
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除了完善布局招商引資、服務載體或平臺外，平臺公司要想推動新質生產(chǎn)力，實現(xiàn)高質量發(fā)展，重要一環(huán)在于構建一套與市場化機制相匹配的內(nèi)部管理體系，增強內(nèi)生動力，實現(xiàn)內(nèi)部造血，更好地服務產(chǎn)業(yè)、服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。具體可從兩方面優(yōu)化：
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一是多元布局，打造可持續(xù)的“現(xiàn)金流”業(yè)務。這個舉措主要是為解決下屬平臺公司生存及可持續(xù)現(xiàn)金的問題。當前很多開發(fā)區(qū)下屬平臺公司主要業(yè)務類型比較單一，政府依賴性過高，尤其是具備較好現(xiàn)金流生成能力的市場化業(yè)務涉足較少，造血功能薄弱。未來業(yè)務布局可更多元化，如提供相關公用事業(yè)、能源、貿(mào)易等，獲取較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，也可依托現(xiàn)有業(yè)務資源，開展橫向或縱向多元化的輕資產(chǎn)業(yè)務，如增值服務、知識輸出等。在功能服務上，可積極拓展城市市政管理服務、城市配套管理服務等，打造成為具有品牌的城市運營商。最終避免陷入“集而不團，大而不強”的多元化陷阱。
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二是內(nèi)部管理體系機制市場化。這個舉措主要是著眼于平臺公司自身管理機制，解決干事活力、動力不足問題。重點聚焦在兩個方面：一方面“人”的市場化機制，實踐中發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)及平臺公司的很多問題歸根結底都是“人”的問題，管理好人也就意味著能解決絕大多數(shù)問題，具體地，可從人力資源規(guī)劃入手，搭建崗位體系，同時匹配相應的職業(yè)發(fā)展體系、人才培養(yǎng)體系、激勵分配體系等，真正能實現(xiàn)把人招進來、留得住、發(fā)展好。另一方面是“事”的市場化機制，主要是解決辦事效率低下、流程不順的問題，開發(fā)區(qū)管委會層面可從權責關系方面梳理，平臺公司可從管控模式、業(yè)務流程等方面進行優(yōu)化，最終達到組織效能提升目的。
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云程發(fā)軔，萬里可期。新質生產(chǎn)力，之于全國，是中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略突破口之一，也是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵詞，面對發(fā)展新質生產(chǎn)力這場“競速賽”，應立足自身實際、加緊謀劃布局，聚焦發(fā)展新質生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，催生新動能，爭取在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中彎道超車、換道領跑，占得先機、贏得主動。