一、為什么要協(xié)同發(fā)展？
經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要引擎，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等指引的提出，出現(xiàn)了兩者因地理空間相鄰而導(dǎo)致資源競爭、產(chǎn)業(yè)布局趨于相似、招商引資惡性競爭等潛在問題，但從優(yōu)化資源配置、
推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造新質(zhì)生產(chǎn)力的視角來看，兩者應(yīng)當(dāng)協(xié)同發(fā)展。
01、實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)化配置
經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)在資源稟賦上各具特色，經(jīng)開區(qū)在土地、資金等生產(chǎn)要素方面具有優(yōu)勢，而高新區(qū)在科技創(chuàng)新、人才資源等方面具有優(yōu)勢。兩區(qū)協(xié)同發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)和共享，通過共同規(guī)劃建設(shè)，更有效地利用土地資源、
基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源，避免資源的浪費(fèi)和冗余，提高資源利用效率，降低開發(fā)成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。
02、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
通過加強(qiáng)與其他地區(qū)的合作與交流，推動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好局面。同時(shí)，協(xié)同發(fā)展有助于提升區(qū)域的整體競爭力，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)水平等措施，提升區(qū)域的吸引力和競爭力，產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用，吸引更多的投資和人才，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。
03、打造新質(zhì)生產(chǎn)力
隨著經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的逐步深入，經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局相似度越來越高，高新區(qū)在科技創(chuàng)新方面具有較強(qiáng)的實(shí)力，兩區(qū)協(xié)同發(fā)展可以加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，共同推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
同時(shí)，協(xié)同發(fā)展有助于完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，通過加強(qiáng)企業(yè)間的合作與交流，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體的新質(zhì)生產(chǎn)力。
二、先進(jìn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
從實(shí)踐來看，全國絕大部分地區(qū)實(shí)行經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)獨(dú)立運(yùn)行、協(xié)同發(fā)展的模式。北京、上海、廣州、天津、成都、武漢、鄭州、長春、蕪湖等24個(gè)先進(jìn)地區(qū)，既有國家級經(jīng)開區(qū)，又有國家級高新區(qū)，共有59個(gè)開發(fā)區(qū)，真正成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場和科技創(chuàng)新的主引擎。部分地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)情況如下：
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以北京市兩家開發(fā)區(qū)——中關(guān)村科技園區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，具體闡述兩者協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐。
中關(guān)村科技園區(qū)——“持續(xù)聚焦科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地功能定位”，不僅是高新技術(shù)企業(yè)的聚集地，也是科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺，基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開放合作的發(fā)展邏輯，注重原始創(chuàng)新和核心技術(shù)突破；位于北京市中心區(qū)域，周邊集聚了眾多高校、科研院所，具有濃厚的創(chuàng)新氛圍和強(qiáng)大的創(chuàng)新資源。
而北京經(jīng)開區(qū)以打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和協(xié)同，以新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥和智能制造等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心；坐落于北京市東南部，與城市中心區(qū)域保持適當(dāng)?shù)木嚯x，毗鄰天津、河北等周邊地區(qū)，具有廣闊的腹地和發(fā)展空間，同時(shí)靠近國際機(jī)場和港口等交通樞紐，具有便捷的物流和交通條件。
北京經(jīng)開區(qū)和中關(guān)村科技園區(qū)通過強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的深度融合，實(shí)現(xiàn)了“鏈”上發(fā)力，共同推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
三、如何協(xié)同發(fā)展？
經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)可遵循以下策略，以確保兩者在保持各自獨(dú)立性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)深度協(xié)同，共同促進(jìn)區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力的提升。
01、明確各自定位與發(fā)展方向
經(jīng)開區(qū)側(cè)重于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和綜合實(shí)力提升，致力于提高經(jīng)濟(jì)總量，是地方先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，是地方工業(yè)集聚的發(fā)展引擎。經(jīng)開區(qū)應(yīng)關(guān)注于吸引各類產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化和增長。
高新區(qū)則更側(cè)重于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，致力于成為地區(qū)開放創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)集聚、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長極，是地方科技創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化地。高新區(qū)應(yīng)更專注于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)。
02、加強(qiáng)政策協(xié)同與服務(wù)保障
經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)應(yīng)共同研究制定協(xié)同發(fā)展政策，確保政策的一致性和連貫性。在產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面加強(qiáng)政策對接，形成政策合力。
同時(shí)，在服務(wù)保障方面，經(jīng)開區(qū)需要為轄區(qū)企業(yè)提供全方位的便利條件和服務(wù)，不斷制定完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠、出口退稅、土地出讓金返款、新辦企業(yè)稅收減免、特定行業(yè)優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，不斷吸引外商投資。高新區(qū)則需要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加專業(yè)和精細(xì)化的服務(wù)，如科技咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資支持、人才培訓(xùn)等，制定、優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等政策，以支持企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
03、建立合作機(jī)制與發(fā)展平臺
經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)應(yīng)建立合作機(jī)制。
一是建立定期溝通機(jī)制，加強(qiáng)兩區(qū)管委會(huì)、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的交流與合作。
二是設(shè)立聯(lián)合工作小組，協(xié)調(diào)解決合作中的問題和困難。
三是經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)應(yīng)充分利用各自的優(yōu)勢資源，通過合作共享，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，如共同建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作平臺，共享科研設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和人才提供交流合作的空間。
在考慮區(qū)域發(fā)展需求和地方經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)自身實(shí)際需要的前提下，各地應(yīng)合理規(guī)劃和布局經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，加強(qiáng)兩區(qū)協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展，不斷提高經(jīng)開區(qū)地區(qū)輻射帶動(dòng)能力的同時(shí)，助推地方高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。