一、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)國(guó)資監(jiān)管責(zé)任從何而來(lái)？
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首先，從管理視角出發(fā)，在“管委會(huì)+公司”模式下，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)剝離社會(huì)管理職能，專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主責(zé)主業(yè)，將具體業(yè)務(wù)開(kāi)展的權(quán)責(zé)交予國(guó)有平臺(tái)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有企業(yè)），即國(guó)有企業(yè)成為開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程的有力抓手，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)于國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)具有監(jiān)督的職責(zé)。
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其次，從股權(quán)視角出發(fā)，開(kāi)發(fā)區(qū)所設(shè)立的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)由開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行投資、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予而成立。作為國(guó)有企業(yè)的“實(shí)際所有者”、出資方，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)肩負(fù)著對(duì)其資產(chǎn)使用與運(yùn)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督的責(zé)任，確保國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)符合法律法規(guī)、政策導(dǎo)向以及市場(chǎng)規(guī)范，保障投資效益的最大化。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)亦有義務(wù)全力配合管委會(huì)的監(jiān)督工作。
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二、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)國(guó)資監(jiān)管應(yīng)遵循哪些原則？
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在明確開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步明確其監(jiān)管原則。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管原則應(yīng)既注重明確階段、分級(jí)監(jiān)管的科學(xué)性，又體現(xiàn)輕重緩急、抓大放小的靈活性，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的精準(zhǔn)化和高效化。
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01、明確階段，分級(jí)監(jiān)管
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明確不同的發(fā)展階段和對(duì)應(yīng)的監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)監(jiān)管策略。從國(guó)有企業(yè)設(shè)立之初到日常運(yùn)營(yíng)再到發(fā)展壯大，從開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商，到城市運(yùn)營(yíng)商，到產(chǎn)業(yè)投資商，每一階段都需要有針對(duì)性的監(jiān)管措施，確保公司在各個(gè)階段都能合規(guī)運(yùn)營(yíng)，并有效應(yīng)對(duì)不同階段的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。
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02、輕重緩急，抓大放小
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明確監(jiān)管的輕重緩急程度，優(yōu)先關(guān)注公司的核心業(yè)務(wù)、重大投資項(xiàng)目及潛在的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，確保這些關(guān)鍵領(lǐng)域得到充分的監(jiān)管和支持。同時(shí)，在保持大局觀的基礎(chǔ)上，遵循“抓大放小”的原則，對(duì)公司的微觀運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管。
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三、先進(jìn)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)國(guó)資監(jiān)管借鑒
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正略咨詢(xún)深耕開(kāi)發(fā)區(qū)全面改革領(lǐng)域多年，積極響應(yīng)并深入研究相關(guān)政策要求，為多家開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)制定監(jiān)管事項(xiàng)清單，如鄭州高新區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)、利津經(jīng)開(kāi)區(qū)等。
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鄭州高新區(qū)和濟(jì)南高新區(qū)基于“三重一大”的監(jiān)管思路，即對(duì)公司治理與產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)處置等重大決策事項(xiàng)，投資、采購(gòu)等重大項(xiàng)目安排以及重要人事任免制定監(jiān)管事項(xiàng)清單。利津經(jīng)開(kāi)區(qū)基于管理模塊的監(jiān)管思路，從公司治理的全流程出發(fā)，如組織治理、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略管理、人力資源管理、投融資管理等制定監(jiān)管事項(xiàng)清單。
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地方國(guó)資委監(jiān)管與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)監(jiān)管類(lèi)似，北京、上海、成都等9個(gè)省市及自治區(qū)發(fā)布了地方國(guó)資委層面的國(guó)資監(jiān)管清單，如下：
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四、如何構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)國(guó)資監(jiān)管模型？
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正略咨詢(xún)通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐和對(duì)多家開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)監(jiān)督的深入研究，提煉出一套行之有效的監(jiān)管模型——GBR三元素模型，幫助開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、全面、高效、精準(zhǔn)的國(guó)資監(jiān)管。
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G?——?Governance治理，即較為宏觀的整體治理，包括核心價(jià)值管理、組織治理和法治建設(shè)。
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B?——?Business經(jīng)營(yíng)，即較為微觀的公司經(jīng)營(yíng)層面管理，包括經(jīng)營(yíng)管理、投融資。
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R?——?Resources資源，即企業(yè)運(yùn)營(yíng)所需的關(guān)鍵資源，包括人力資源、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)。
GBR三元素模型按照監(jiān)管事項(xiàng)所屬模塊進(jìn)行分類(lèi)，形成覆蓋經(jīng)營(yíng)、人力資源、投融資、財(cái)務(wù)等公司管理全方位的監(jiān)管框架，優(yōu)勢(shì)在于能夠精準(zhǔn)識(shí)別管理問(wèn)題，優(yōu)化監(jiān)管措施。
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01、Governance治理
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核心價(jià)值管理。對(duì)國(guó)有企業(yè)首要目標(biāo)、社會(huì)效益等根本原則性方面的監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)監(jiān)管考核的首要目標(biāo)是堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向，需要對(duì)其黨建工作開(kāi)展、黨建質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。另外，國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的壓艙石，需要對(duì)其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面的表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)管。
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組織治理。對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)合法性、規(guī)范性和有效性的監(jiān)管。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)需要整體把握國(guó)有企業(yè)基本制度的建設(shè)，如組織架構(gòu)、公司章程等，確保國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)符合開(kāi)發(fā)區(qū)賦予的權(quán)利和要求。
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法治建設(shè)。對(duì)國(guó)有企業(yè)法治體系建設(shè)和法治工作執(zhí)行的監(jiān)管。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)的監(jiān)管重點(diǎn)在于合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理和重大糾紛案件管理，最大程度降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全穩(wěn)定。
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02、Business經(jīng)營(yíng)
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經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效的攻堅(jiān)成果的考核。考核經(jīng)營(yíng)方向是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，是指引國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”，因而，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)需要在經(jīng)營(yíng)顯性指標(biāo)、創(chuàng)新、未來(lái)規(guī)劃等方面進(jìn)行監(jiān)管。
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投融資管理。對(duì)國(guó)有企業(yè)投融資行為的監(jiān)管。投資通常是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)方向，投資管理作為“紅線(xiàn)”指標(biāo)，是開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)之一；同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)的融資途徑與規(guī)模，避免過(guò)度融資。
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03、Resources資源
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人力資源管理。對(duì)國(guó)有企業(yè)人力資源管理的全面監(jiān)管。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)需要在用人、薪酬和績(jī)效方面對(duì)國(guó)有企業(yè)的行為進(jìn)行事前、事中和事后監(jiān)管，包括相關(guān)制度制定、結(jié)果考核等；同時(shí)，尤其注重高層級(jí)管理人員的選聘與考核。
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財(cái)務(wù)管理。對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、資金運(yùn)作、會(huì)計(jì)核算等方面的監(jiān)管。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)需要在預(yù)算管理、決算管理、審計(jì)等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以確保國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)管控和穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。
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資產(chǎn)管理。對(duì)國(guó)有企業(yè)占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)的全過(guò)程、全方位監(jiān)管。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為區(qū)域國(guó)有資產(chǎn)的所有者，須確保國(guó)有資產(chǎn)的有效使用、合理配置、保值增值，需要對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理進(jìn)行全程監(jiān)管，包括資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置以及日常監(jiān)察機(jī)制。
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整體而言，不同開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的監(jiān)管范圍相同，即“管人、管事、管資產(chǎn)三結(jié)合”，具體而言，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)結(jié)合自身特點(diǎn)，監(jiān)管事項(xiàng)細(xì)分程度有所不同。
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開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在制定國(guó)資監(jiān)管體系時(shí)，應(yīng)“因地制宜”“因時(shí)制宜”，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、國(guó)有企業(yè)治理水平，制定合適的細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)。