“三中全會(huì)”在中國(guó)的歷史進(jìn)程中具有特殊意義。1978年的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的新篇章，此后的歷屆三中全會(huì)大多聚焦經(jīng)濟(jì)改革，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的風(fēng)向標(biāo)，并對(duì)國(guó)家的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。進(jìn)入新時(shí)代以來，十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革，以及使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；十九屆三中全會(huì)打破慣例，首次于春季召開，主要聚焦機(jī)構(gòu)改革，力度空前。
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即將召開的二十屆三中全會(huì)可能成為十年來第一個(gè)重點(diǎn)探討經(jīng)濟(jì)改革的全會(huì)，并將開啟新一輪的全面深化改革，從而以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。因此，社會(huì)各界對(duì)會(huì)議的期待愈發(fā)高漲。本文將從央國(guó)企發(fā)展的視角展望全會(huì)可能帶來的六大變化。
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展望一：統(tǒng)籌財(cái)稅改革
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十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)“現(xiàn)代化財(cái)稅體制”的目標(biāo)，2019年明確了“后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并下劃地方”的改革方向。2023年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”，2024年年初財(cái)政預(yù)算草案明確了“謀劃消費(fèi)稅改革和完善增值稅制度”。預(yù)計(jì)本次全會(huì)將進(jìn)一步優(yōu)化央地分稅體制，推動(dòng)消費(fèi)稅試點(diǎn)改革。
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關(guān)注點(diǎn)
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1.關(guān)注中央和地方支出責(zé)權(quán)劃分。在化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，中央政府可能需要適當(dāng)增加對(duì)公共產(chǎn)品的支出，特別是在科技、安全等領(lǐng)域。這將充分發(fā)揮中央的調(diào)節(jié)作用，對(duì)薄弱領(lǐng)域、短板領(lǐng)域增加支持，并通過加大轉(zhuǎn)移支付力度、項(xiàng)目資金審批等方式，解決財(cái)政收支矛盾和區(qū)域之間財(cái)政平衡的問題。
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2.關(guān)注消費(fèi)稅下劃和后移。部分收入將下放至消費(fèi)地地方政府，部分稅種的納稅地將從生產(chǎn)地轉(zhuǎn)至消費(fèi)地。這不僅有助于提升地方政府的稅基和征管力度，也有助于轉(zhuǎn)變地方政府的發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，從“重生產(chǎn)、輕消費(fèi)”向促進(jìn)消費(fèi)和消除市場(chǎng)壁壘轉(zhuǎn)變。
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3.關(guān)注消費(fèi)稅改革推進(jìn)方式。在央地分成比例方面或先將增量部分下劃至地方，之后逐步提高央地間分成比例。在此基礎(chǔ)上，未來根據(jù)對(duì)供需和消費(fèi)引導(dǎo)的需要，再逐步擴(kuò)大征稅范圍，提升消費(fèi)稅收入和調(diào)節(jié)分配的能力。
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展望二：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
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發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)乎國(guó)運(yùn)，總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，這一重要論述為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力指明了基本路徑。
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關(guān)注點(diǎn)
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1.關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并不是忽視或放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是通過新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，推動(dòng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
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2.關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)培育。包括促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)施“數(shù)據(jù)要素X”行動(dòng)計(jì)劃，打造生物制造、商業(yè)航天、新材料、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)點(diǎn)。中央企業(yè)、地方大型國(guó)有企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)，要加快實(shí)施“AI+”專項(xiàng)行動(dòng)，一些規(guī)模較小、基礎(chǔ)較弱的企業(yè)，也要積極挖掘并提供更多可落地人工智能技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景。
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3.關(guān)注未來產(chǎn)業(yè)布局。包括擇機(jī)參與量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，開展“人工智能+”行動(dòng)。國(guó)央企可以重點(diǎn)關(guān)注國(guó)資委按照“四新”標(biāo)準(zhǔn)遴選確定的首批啟航企業(yè)重點(diǎn)布局的人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥等新賽道，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
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展望三：深化國(guó)企改革
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繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，國(guó)資央企需要堅(jiān)定圍繞國(guó)之所需，以全面深化改革為動(dòng)力，突出企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值和長(zhǎng)期價(jià)值，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)實(shí)效，從而與新發(fā)展格局相適配。
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關(guān)注點(diǎn)
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1.關(guān)注如何健全新型舉國(guó)體制，發(fā)揮國(guó)央企骨干作用。2024年6月末，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委召開擴(kuò)大會(huì)議傳達(dá)總書記重要講話精神，明確表示“要切實(shí)發(fā)揮中央企業(yè)在新型舉國(guó)體制中的骨干支撐作用，圍繞破解卡點(diǎn)堵點(diǎn)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著眼產(chǎn)業(yè)鏈整體突破，壓緊壓實(shí)責(zé)任，加速攻關(guān)突破”。這意味著國(guó)央企可能需要扮演更重要的角色。
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2.關(guān)注現(xiàn)代企業(yè)制度和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系改革。在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度方面，國(guó)家政策會(huì)更加明確要深化國(guó)資國(guó)企改革，健全國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系，使國(guó)有企業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，提升新質(zhì)生產(chǎn)力。國(guó)央企將以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行，隨之而來的必然是優(yōu)化國(guó)企考核指標(biāo)，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能等一系列改革。
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3.關(guān)注如何做好鏈長(zhǎng)企業(yè)，發(fā)揮國(guó)央企牽引帶動(dòng)作用。國(guó)央企需要重點(diǎn)關(guān)注如何加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，如何加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在戰(zhàn)略性行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域適度超前投資，落實(shí)安全與發(fā)展。
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展望四：推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
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黨的二十大報(bào)告中提出，要加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革。2024年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議提出深化區(qū)域一體化的具體要求，致力于通過加強(qiáng)區(qū)域間戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
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關(guān)注點(diǎn)
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1.關(guān)注數(shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)要素改革關(guān)鍵在于明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、完善數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制和數(shù)據(jù)交易制度。國(guó)央企在進(jìn)行自身數(shù)據(jù)資產(chǎn)建設(shè)的同時(shí)，可以重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等細(xì)分領(lǐng)域。
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2.關(guān)注現(xiàn)代物流建設(shè)。2024年2月中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議強(qiáng)調(diào)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，形成統(tǒng)一高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的物流市場(chǎng)。7月10日，國(guó)新辦舉行發(fā)布會(huì)，前調(diào)有效降低全社會(huì)物流成本，是今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)?，F(xiàn)代物流作為有效降低全社會(huì)物流成本的關(guān)鍵抓手，國(guó)央企在進(jìn)行現(xiàn)代物流建設(shè)時(shí)，可以重點(diǎn)關(guān)注多式聯(lián)運(yùn)、水運(yùn)體系聯(lián)通工程、鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)工程、綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程等。
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3.關(guān)注電力改革配套建設(shè)。2024年6月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，要求加大非化石能源開發(fā)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)核電、水電、新能源開發(fā)利用和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。國(guó)央企可以重點(diǎn)關(guān)注新能源、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、配電網(wǎng)建設(shè)及相關(guān)政策。
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展望五：堅(jiān)持安全與發(fā)展底線思維
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2024年3月，國(guó)務(wù)院召開防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作視頻會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進(jìn)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
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關(guān)注點(diǎn)
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1.關(guān)注房地產(chǎn)新模式。中國(guó)人民銀行擬設(shè)立保障性住房再貸款，以支持地方政府收儲(chǔ)，同時(shí)，多地也響應(yīng)收購存量住房用作保障房及公租房，以盤活閑置土地和房屋，未來收儲(chǔ)規(guī)?；?qū)⒃偌哟a。國(guó)央企可以重點(diǎn)關(guān)注中央出臺(tái)的關(guān)于消化存量房產(chǎn)和優(yōu)化增量住房的政策措施，研究新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系變化，加快完善“市場(chǎng)+保障”的住房供應(yīng)體系。
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2.關(guān)注公共安全體系建設(shè)。對(duì)于地方財(cái)政來說，在化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，未來針對(duì)民生領(lǐng)域的開支或?qū)⒊掷m(xù)增加。國(guó)央企可以重點(diǎn)關(guān)注超、特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市應(yīng)急保障能力。
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展望六：深化金融體制改革
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國(guó)有金融是主體，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是主旋律，未來，金融將更多地服務(wù)于高科技，重點(diǎn)探索科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融。
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關(guān)注點(diǎn)
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1.關(guān)注耐心資本。2024年4月中央政治局會(huì)議提及“耐心資本”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，結(jié)合培育新質(zhì)生產(chǎn)力壯大資本。未來養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金、國(guó)有資金將在支持創(chuàng)新的投融資領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。
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2.關(guān)注防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。2024年1月總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)金融監(jiān)管要“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角。2024年以來，一系列監(jiān)管措施積極出臺(tái)，未來防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)依舊是改革重點(diǎn)推進(jìn)事宜。
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隨著二十屆三中全會(huì)的召開，中國(guó)站在了新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，改革的道路從不會(huì)一帆風(fēng)順。國(guó)央企作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，更應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極適應(yīng)改革潮流，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，為高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。