中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議重點研究了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的問題，審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》。
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從十一屆三中全會（1978年）開啟我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期，到十八屆三中全會（2013年）邁入全面深化改革新征程，三中全會始終聚焦國家發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的重大問題，會議審議通過的“決定”文件，也往往成為今后一個時期經(jīng)濟領(lǐng)域改革的綱領(lǐng)性文件。
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在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，國有資本和國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。因此，國資國企的發(fā)展問題是歷屆三中全會關(guān)注的重點之一，國資國企改革更是會后推進經(jīng)濟體制改革的重要抓手和中心環(huán)節(jié)。
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圖：歷屆三中全會與國資國企改革行動
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黨的十八屆三中全會以來，我國進入全面深化改革時期，國資國企改革在國資布局優(yōu)化、國企分類改革、現(xiàn)代企業(yè)制度與市場化經(jīng)營機制建設(shè)、國資監(jiān)管體系完善、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面大做文章，一系列改革舉措一脈相承、全面推進、步步深入、成果累累。
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進入新發(fā)展階段，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，剛剛結(jié)束的二十屆三中全會提出“必須把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革”。國有企業(yè)作為推進中國式現(xiàn)代化的重要力量，必須牢牢把握二十屆三中全會精神、緊扣會議決議要求，加快謀劃進一步全面深化改革的新藍圖。
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下面，筆者根據(jù)三中全會精神，結(jié)合過往國資國企改革歷程，展望了下一階段國有企業(yè)進一步全面深化改革的總體思路：
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一、圍繞一個目標：建設(shè)社會主義現(xiàn)代化“強企”
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從黨的十一屆三中開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，到黨的二十大做出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略安排，再到二十屆三中全會重申“進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)”。
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我們可以發(fā)現(xiàn)，過去、當(dāng)前及未來一段時期，我們的改革目標始終是“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國”。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，離不開社會主義現(xiàn)代化“強企”。作為社會主義現(xiàn)代化國家的中堅力量，三中全會后，國有企業(yè)改革需緊密圍繞社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，以建設(shè)成為“社會主義現(xiàn)代化強企”為總體目標。
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二、突出首要任務(wù)：企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
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三中全會提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。筆者認為，高質(zhì)量發(fā)展也是國有企業(yè)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強企的首要任務(wù)。過往十年，伴隨我國經(jīng)濟的高速增長，國有企業(yè)迅速發(fā)展壯大，在企業(yè)快速擴張過程中，無序擴張、無效投資、主責(zé)主業(yè)不聚焦、企業(yè)治理不健全等諸多問題隨之顯現(xiàn)。經(jīng)過前幾輪國企改革后，雖然大部分問題得到了有效解決，但隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)大而不強、質(zhì)量不優(yōu)、科技創(chuàng)新能力不強、地方國企系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險增加等問題，又成為新時期的主要矛盾。
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2023年，繼國企改革三年行動后，國務(wù)院國資委緊接著發(fā)布《深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動》，提出新一輪國企改革要圍繞提升國有企業(yè)“提升核心競爭力”“增強核心功能”，著力打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結(jié)構(gòu)新的“現(xiàn)代新國企”。立足新發(fā)展階段、面對新的主要矛盾、按照新的改革要求，三中全會后，國有企業(yè)必須將“高質(zhì)量發(fā)展”作為首要任務(wù)。
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三、謀劃實現(xiàn)路徑：“破舊”與“立新”
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對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑，三中全會從體制機制改革層面出發(fā)，提出“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”，包括深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展的激勵約束機制，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。結(jié)合國企新一輪改革深化提升行動的重點任務(wù)，包括功能使命類改革——完善科技創(chuàng)新機制，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、強化重點領(lǐng)域保障；體制機制類改革——加大市場化整合重組力度、完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化運營機制、健全國資監(jiān)管體制。筆者認為，三中全會后，國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展可以從“破舊”與“立新”出發(fā)。具體而言：
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01、“破舊”
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即徹底破除國有企業(yè)前幾輪改革中仍未解決的體制機制障礙。
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國企改革三年行動（2020-2022）取得的成就有目共睹，例如，在公司治理方面，1.3萬戶中央企業(yè)子企業(yè)和2.5萬戶地方各級國有企業(yè)子企業(yè)建立了董事會；在經(jīng)營管理層面，任期制、契約化管理覆蓋逾8萬戶企業(yè)22萬人；在國資布局方面，4組7家央企實施戰(zhàn)略性重組，新組建和接收8家央企，推動實施30余個央企專業(yè)化整合重點項目。
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但我們?nèi)匀豢梢钥吹揭恍w制機制障礙尚未完全破除，一些舉措尚未有效運轉(zhuǎn)。在“公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化”方面，黨委（黨組）與董事會、經(jīng)理層合力發(fā)揮不夠；部分企業(yè)治理主體權(quán)責(zé)邊界未有效界定，董事會和經(jīng)理層職權(quán)未有效落實，導(dǎo)致經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)不足。
在“管理人員能上能下”方面，部分企業(yè)任期管理不夠規(guī)范、契約目標不夠科學(xué)、薪酬兌現(xiàn)不夠剛性、崗位退出不夠嚴格。
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在“員工能進能出”方面，高水平人才引、育、用、留困難；多數(shù)員工缺乏退出通道與機制，一些老員工仍然固守“鐵飯碗”的思想，不愿進取，也不愿退出。
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在“收入能增能減”方面，全員績效考核在指標設(shè)置方面主觀性較強；績效考核結(jié)果強制分布在具體實施過程中“輪流坐莊”現(xiàn)象還較普遍；浮動工資比例仍不夠，績效完成好壞程度對結(jié)果影響不夠明顯，收入差距尚未拉開。
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在“激勵機制”方面，薪酬資源內(nèi)部分配和精準傾斜有待優(yōu)化；中長期激勵的覆蓋面、靈活性和匹配度有待加強。
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以上這些問題，在更深層次上制約著國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，因此在進一步全面深化改革階段，國有企業(yè)必須堅決破除內(nèi)在體制機制障礙，讓改革“形神兼?zhèn)洹?，推動國有企業(yè)向真正的市場化經(jīng)營更進一步。
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02、“立新”
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即發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。
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新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，其已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。今年以來，總書記在多個場合、多次強調(diào)“要深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點”。
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國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一要通過大力推進科技創(chuàng)新、創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置、持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，催生新質(zhì)生產(chǎn)力；二要通過深化改革破除約束新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
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從催生新質(zhì)生產(chǎn)力出發(fā)：
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在科技創(chuàng)新方面，國有企業(yè)要加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，加強基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術(shù)研究，解決技術(shù)層面“卡脖子”問題，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展彎道超車，占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地。
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在生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置方面，國有企業(yè)可以通過加強產(chǎn)學(xué)研深度融合，加大對科技創(chuàng)新的資本投入，打造科創(chuàng)空間、孵化器，建設(shè)高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，推動對新質(zhì)生產(chǎn)力至關(guān)重要的資本、知識、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才等要素流向新質(zhì)生產(chǎn)力。
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在產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級方面，加強科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如推動數(shù)字化技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合，加大綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級等等，讓科技成果與產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密地對接。
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從促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展出發(fā)：
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國有企業(yè)可以從科技創(chuàng)新機制、人才機制、激勵機制、組織保障體系等方面進行優(yōu)化、設(shè)計、完善，確保體制機制促進、支撐、服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，而不是約束其發(fā)展。近幾年的國企改革中，圍繞科技創(chuàng)新體制做了諸多有益探索。例如國資優(yōu)化考核機制，增加對國有企業(yè)“研發(fā)投入經(jīng)費”“研發(fā)投入強度”的考核，通過績效考核管理增強對國有企業(yè)科技創(chuàng)新的牽引力；實施科技研發(fā)投入在業(yè)績考核中全部視同利潤加回；重點核心研發(fā)團隊工資總額單列；推行“揭榜掛帥”“賽馬”機制；“科改示范行動”成果顯著，國企改革三年行動收官時，新增發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量增長了69.5%，“科改示范企業(yè)”擴圍至440戶。進一步全面深化改革時期，國有企業(yè)要借鑒前一輪改革的寶貴經(jīng)驗，同時積極探索、創(chuàng)新、改革體制機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展。
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四、堅持兩大導(dǎo)向：突出問題導(dǎo)向、注重改革實效
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01、突出問題導(dǎo)向
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總書記不止一次提出，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”；總書記強調(diào)，“改革開放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯綜復(fù)雜，改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。”這些重要論述，體現(xiàn)了全面深化改革在堅持目標引領(lǐng)的同時，更強調(diào)奔著現(xiàn)實問題去、盯著突出問題改的鮮明導(dǎo)向。
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黨的十八大以來，全面深化改革順應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展新特點，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾和問題，堅持把解決重大體制機制問題放在突出位置。國有企業(yè)進一步全面深化改革，更要突出問題導(dǎo)向、盯著突出問題改，掃除企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路途中的各種體制機制障礙。
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02、注重改革實效
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二十屆三中全會提出，“進一步全面深化改革，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”。相比于上一輪改革“全面開花”，國有企業(yè)進一步全面深化改革，需要更加關(guān)注實效，不做“大水漫灌”、不搞“走馬觀花”，需要更加強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，從問題出發(fā)，以真正徹底解決問題為終點。