“十五五”時(shí)期，國(guó)企持續(xù)肩負(fù)著服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、強(qiáng)化核心功能與競(jìng)爭(zhēng)力的使命，需要不斷深化改革進(jìn)程。從客觀來(lái)看，全國(guó)不同省市、不同類型、不同功能的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)度不一——有的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)度快、力度大且成效顯著，但也有國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展緩慢、宣傳大而落實(shí)小。
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在新的發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)需要遵循國(guó)家改革成效評(píng)估的指導(dǎo)原則，充分評(píng)估自身改革的成效以及仍存在的問(wèn)題，并且建立健全常態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期復(fù)盤(pán)審視，精準(zhǔn)識(shí)別并彌補(bǔ)短板，建立優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)不斷深化改革奠定基礎(chǔ)。
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一、國(guó)企改革評(píng)估的目的和意義
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01、自身改革與戰(zhàn)略發(fā)展相統(tǒng)一的再梳理
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國(guó)有企業(yè)改革不僅要在國(guó)家政策文件指導(dǎo)下有序開(kāi)展，還要緊密結(jié)合企業(yè)“十五五”規(guī)劃以及自身實(shí)際，以促進(jìn)形成協(xié)同有效的發(fā)展模式。對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)性和戰(zhàn)略行動(dòng)偏差，必須進(jìn)行必要的干預(yù)調(diào)整并及時(shí)地予以糾正，以保證改革方向的正確、改革措施的精準(zhǔn)落地和戰(zhàn)略規(guī)劃的有序執(zhí)行。
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02、檢驗(yàn)自身改革成果，彌補(bǔ)短板
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國(guó)有企業(yè)定期對(duì)自身及下屬分子公司改革工作情況進(jìn)行全面深入地摸底調(diào)查，進(jìn)行階段性改革成效評(píng)估，能夠查找出一段時(shí)期內(nèi)改革存在的問(wèn)題和短板，從而及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，促使企業(yè)在具體工作實(shí)踐中持續(xù)提升效率、效能、效果。
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03、更好地發(fā)揮示范作用，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
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定期進(jìn)行改革效果評(píng)估有助于國(guó)有企業(yè)總結(jié)自身的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法能夠在企業(yè)內(nèi)外部樹(shù)立標(biāo)桿典型，形成示范效應(yīng)，從而更好地發(fā)揮改革的牽引作用，促進(jìn)企業(yè)品牌建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。
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二、國(guó)企改革評(píng)估的主要方法
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01、資料分析
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資料分析是國(guó)有企業(yè)改革評(píng)估最基礎(chǔ)也最常用的方法之一，通過(guò)內(nèi)外部的信息收集和分析，來(lái)掌握國(guó)有企業(yè)的全面情況。
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外部信息：收集國(guó)家、省、市、區(qū)政府相關(guān)政策文件，分析外部政策環(huán)境對(duì)本企業(yè)改革提出的要求，以明確改革方向、趨勢(shì)以及改革重點(diǎn)任務(wù)等。
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內(nèi)部資料：收集本企業(yè)內(nèi)部各類文件資料，如戰(zhàn)略規(guī)劃、制度文件、改革事項(xiàng)落實(shí)臺(tái)賬和重要會(huì)議記錄等。
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通過(guò)內(nèi)外部資料對(duì)比分析，識(shí)別目前國(guó)企改革存在的問(wèn)題和不足，為制定改進(jìn)方案和推動(dòng)下一步改革工作提供依據(jù)。
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02、訪談?wù){(diào)研
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訪談?wù){(diào)研一般通過(guò)與國(guó)有企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)和各基層崗位員工代表進(jìn)行正式或非正式交流，來(lái)獲取廣大干部職工對(duì)本企業(yè)改革的觀點(diǎn)和建議。訪談?wù){(diào)研還有助于了解干部職工對(duì)本企業(yè)改革方案和各項(xiàng)舉措的接受度、滿意度、執(zhí)行度，讓企業(yè)進(jìn)一步了解改革落實(shí)的實(shí)際效果。
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03、問(wèn)卷調(diào)查
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問(wèn)卷調(diào)查與訪談?wù){(diào)研相比，在企業(yè)內(nèi)部可以更為全面地收集信息，不論是問(wèn)題覆蓋的維度范圍還是輻射員工的層級(jí)范圍，都更為廣泛。問(wèn)卷調(diào)查可以在短時(shí)間內(nèi)大量有效地收集信息，全面了解高層、中層和基層員工對(duì)現(xiàn)行體制機(jī)制的看法。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)，企業(yè)可以真實(shí)的判斷出“民意”傾向，以助于深化改革和打造團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。
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04、對(duì)標(biāo)分析
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為了進(jìn)一步明確本企業(yè)自身改革水平，國(guó)有企業(yè)可以選擇標(biāo)桿分析法，選取國(guó)內(nèi)改革較早、改革成效顯著或是國(guó)資委發(fā)布的改革評(píng)分較高的案例進(jìn)行對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，除了案頭對(duì)標(biāo)，還可以派遣改革組成員赴往對(duì)方實(shí)地參觀調(diào)研，真實(shí)了解優(yōu)秀的改革企業(yè)的典型做法，為本企業(yè)深化改革提供重要參考。
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05、建模打分
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國(guó)有企業(yè)可以聘請(qǐng)或者組建專業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，根據(jù)改革方向重點(diǎn)以及階段性改革任務(wù)等，建立系統(tǒng)評(píng)估模型，設(shè)計(jì)打分量表，定期對(duì)本企業(yè)階段性改革成效進(jìn)行打分評(píng)估，此方法能夠更好地促進(jìn)本企業(yè)各部門(mén)把控改革推進(jìn)進(jìn)度。
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三、國(guó)企改革成效評(píng)估的工作重點(diǎn)
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01、評(píng)估方案的制定
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評(píng)估方案的制定需重點(diǎn)明確以下關(guān)鍵事項(xiàng)：
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精準(zhǔn)定位評(píng)估目的：要兼顧本企業(yè)自身的評(píng)估需求，同時(shí)緊密貼合國(guó)家和地方政府對(duì)國(guó)企改革的指導(dǎo)要求。明確目的不僅有助于企業(yè)檢驗(yàn)自身發(fā)展?fàn)顩r，還能基于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展視角找出潛在問(wèn)題。
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清晰界定評(píng)價(jià)主體：國(guó)有企業(yè)進(jìn)行自我評(píng)估時(shí)，評(píng)價(jià)主體可以是自身組建專門(mén)獨(dú)立的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，也可引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，以確保評(píng)估的客觀性和專業(yè)性。
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合理選擇評(píng)估方式：評(píng)估方式具有多樣性，可選擇上級(jí)評(píng)估、自我評(píng)估、分子公司間交互評(píng)估或第三方評(píng)估，也可靈活組合其中兩種或多種方式，以提高評(píng)估的全面性和準(zhǔn)確性。
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科學(xué)劃定評(píng)估范圍：評(píng)估范圍既可以是全集團(tuán)范圍，也可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類評(píng)估（分業(yè)務(wù)/分職能等等）或分層評(píng)估（總部/分子公司/孫公司等，高/中/基層等），從而使評(píng)估更具針對(duì)性。
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制定規(guī)劃進(jìn)度計(jì)劃：評(píng)價(jià)主體需明確各項(xiàng)評(píng)估事項(xiàng)的完成節(jié)點(diǎn)，并嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃推進(jìn)評(píng)估工作，以保障評(píng)估工作的高效有序進(jìn)行。
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02、基本策略的選擇
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各國(guó)有企業(yè)由于所處行業(yè)不同、發(fā)展階段不同，其采用的改革手段不同，所要達(dá)到的改革目標(biāo)也不同，因此企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身改革實(shí)際情況確定評(píng)估策略。
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對(duì)于處于改革初期的國(guó)有企業(yè)，或者處于初創(chuàng)階段的國(guó)有企業(yè)，此時(shí)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)尚在起步發(fā)展階段，制度體系也在建立期，此階段改革評(píng)估重點(diǎn)是基礎(chǔ)制度建設(shè)以及制度執(zhí)行與修訂情況，為后續(xù)制度體系建設(shè)打好基礎(chǔ)。
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對(duì)于經(jīng)過(guò)一輪改革的國(guó)有企業(yè)，此時(shí)企業(yè)一般處于發(fā)展期或穩(wěn)定期，業(yè)績(jī)快速增長(zhǎng)，評(píng)估重點(diǎn)在于關(guān)注各項(xiàng)制度的迭代、改革是否符合相關(guān)政策要求，關(guān)注改革成果與戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性和匹配程度。企業(yè)還需建立定期自評(píng)機(jī)制，借鑒先進(jìn)案例，發(fā)揮改革的牽引作用。
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對(duì)于已經(jīng)過(guò)多輪改革的國(guó)有企業(yè)，此時(shí)企業(yè)基本形成了系統(tǒng)性的制度體系，改革已見(jiàn)成效，企業(yè)發(fā)展成熟，業(yè)績(jī)穩(wěn)定增長(zhǎng)。此時(shí)評(píng)估重點(diǎn)在于改革對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)的引領(lǐng)、對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)以及與企業(yè)戰(zhàn)略的協(xié)同。通過(guò)評(píng)估來(lái)優(yōu)化本企業(yè)的深化改革路徑，對(duì)標(biāo)世界一流，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)企改革與國(guó)企價(jià)值創(chuàng)造的協(xié)同作用。
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03、評(píng)估模型的建立
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國(guó)有企業(yè)改革成效評(píng)估可以從“改革動(dòng)作是否在進(jìn)行、動(dòng)作是否規(guī)范”和“是否完成改革成果、改革結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期”兩個(gè)方面把評(píng)估分為“過(guò)程類評(píng)估”和“結(jié)果類評(píng)估”。
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過(guò)程類評(píng)估可選用以下幾個(gè)維度建模：
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“動(dòng)作合規(guī)落實(shí)”：考察國(guó)有企業(yè)是否按要求完成上級(jí)安排的規(guī)定動(dòng)作、重點(diǎn)改革事項(xiàng)等。
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“制度體系建設(shè)”：考察國(guó)有企業(yè)具體各項(xiàng)制度和流程的完備情況，如精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)方案、市場(chǎng)化用工方案、薪酬分配制度、內(nèi)部審計(jì)制度等。
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“制度執(zhí)行過(guò)程”：考察國(guó)有企業(yè)制度實(shí)際執(zhí)行情況，如領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)是否健全、實(shí)施方案制度的規(guī)范性等。
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結(jié)果類評(píng)估可選用以下幾個(gè)維度建模：
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“制度執(zhí)行結(jié)果”：考察國(guó)有企業(yè)制度執(zhí)行是否落地，是否達(dá)到了預(yù)期的效果，是否進(jìn)行了連續(xù)性的優(yōu)化和改進(jìn)。
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“改革對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐”：考察改革是否對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)形成了良性推動(dòng)，如科技人才改革推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新，薪酬績(jī)效改革優(yōu)化企業(yè)人力資源成本結(jié)構(gòu)等。
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“企業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)效率”：考察改革是否優(yōu)化了企業(yè)體制機(jī)制、是否提升了企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)效能效率，可以選取經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)類指標(biāo)進(jìn)行定量考察，如效益類指標(biāo)、效能類指標(biāo)或效率類指標(biāo)等。
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部分企業(yè)進(jìn)行階段性自評(píng)時(shí)，有明確的評(píng)估領(lǐng)域和事項(xiàng)，這時(shí)也可以從評(píng)估內(nèi)容的角度進(jìn)行建模。如對(duì)創(chuàng)新體系評(píng)估，很難在短期內(nèi)對(duì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化以及創(chuàng)新體系建設(shè)的完成情況進(jìn)行結(jié)果性評(píng)估，評(píng)估重點(diǎn)就可以放在體系建設(shè)的全面性上，評(píng)估內(nèi)容為是否有持續(xù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略體系、是否有相應(yīng)創(chuàng)新組織體系、是否有創(chuàng)新資本投入保障等。
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04、評(píng)估指標(biāo)的選取
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科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)能引導(dǎo)國(guó)企聚焦核心業(yè)務(wù)，提升創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，若將研發(fā)投入強(qiáng)度、新產(chǎn)品銷售收入占比等納入評(píng)估指標(biāo)，國(guó)企會(huì)更加重視技術(shù)創(chuàng)新，加大在研發(fā)方面的投入，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
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指標(biāo)選取應(yīng)與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃相統(tǒng)一。國(guó)企改革成效評(píng)估指標(biāo)的選取，必須要與本企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方向和重點(diǎn)相一致，尤其是要匹配“十五五”規(guī)劃，以保證評(píng)估結(jié)果的實(shí)效效度。主要是圍繞規(guī)劃中提出的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局或結(jié)構(gòu)指標(biāo)、管理要求指標(biāo)等開(kāi)展效果性分析和成長(zhǎng)性評(píng)價(jià)。例如，在選取反映企業(yè)國(guó)際化水平的指標(biāo)時(shí)，可以選擇海外市場(chǎng)收入占比、海外資產(chǎn)占比等易于統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)。
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指標(biāo)體系需涵蓋主要任務(wù)和重點(diǎn)事項(xiàng)。這里指服務(wù)國(guó)家和省市重大戰(zhàn)略、擴(kuò)大有效投資、保障民生服務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)改革任務(wù)及事項(xiàng)。評(píng)價(jià)方向是分析相關(guān)任務(wù)和舉措的落實(shí)情況及主要成效，由于這些工作通常為定性的經(jīng)營(yíng)管理動(dòng)作，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，一方面應(yīng)注重總結(jié)主要成績(jī)、提煉標(biāo)志性成果，分析查找短板、提出對(duì)策措施；另一方面應(yīng)注重將定性行為盡可能量化轉(zhuǎn)化，以達(dá)到可衡量、可對(duì)比的目的。例如，對(duì)于電力、供水等公用事業(yè)國(guó)企，可以將服務(wù)可靠性、價(jià)格合理性等作為重要的評(píng)估指標(biāo)。
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短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合。在國(guó)企改革成效評(píng)估中應(yīng)關(guān)注短期績(jī)效表現(xiàn)與可持續(xù)發(fā)展的平衡。在實(shí)際指標(biāo)選取時(shí)，采用財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合。例如，除了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)外，納入節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、員工滿意度等社會(huì)指標(biāo)，以全面評(píng)估國(guó)企改革的成效。短期績(jī)效是階段性改革成效的體現(xiàn)，而可持續(xù)發(fā)展則是通過(guò)不斷深化改革所形成的根本性改變。