一、主業(yè)管理背景與要求
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2020年，“聚焦主責(zé)主業(yè)”首次以單項(xiàng)任務(wù)的形式出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中，強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要聚焦主責(zé)主業(yè)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委以編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，進(jìn)一步提出要求，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中央企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。
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從2022年開始，浙江、上海、河北和安徽等省市國(guó)資委陸續(xù)發(fā)布各區(qū)域主業(yè)管理暫行辦法，加強(qiáng)主業(yè)管理。經(jīng)過總結(jié)，可提煉出其中四個(gè)共性要求，即建立主業(yè)管理目錄、建立主業(yè)管理制度、建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制、圍繞主業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。
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針對(duì)以上背景和要求，結(jié)合豐富的行業(yè)實(shí)踐，正略咨詢提出“四步走”方法體系來幫助產(chǎn)業(yè)布局日益多元的集團(tuán)型國(guó)有企業(yè)開展主業(yè)管理。
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二、主業(yè)管理“四步走”方法體系
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01、明確內(nèi)涵
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明確內(nèi)涵是指明確集團(tuán)一級(jí)、二級(jí)主業(yè)的內(nèi)涵，厘清業(yè)務(wù)邊界。這就要求主業(yè)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)集團(tuán)下屬各級(jí)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)有一個(gè)全面的掌控，包括但不限于梳理下屬單位近年來從事的業(yè)務(wù)類型、發(fā)展現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)情況、各項(xiàng)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)占比等。當(dāng)下屬單位各項(xiàng)細(xì)分業(yè)務(wù)被詳盡報(bào)告或記錄，再抽絲剝繭，進(jìn)行歸集匯總，明確各項(xiàng)細(xì)分業(yè)務(wù)從屬的集團(tuán)二級(jí)主業(yè)，借此，在分類整理的過程中也能同時(shí)完成對(duì)一、二級(jí)主業(yè)的內(nèi)涵及邊界定義。
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02、貼好標(biāo)簽
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貼好標(biāo)簽是指通過貼業(yè)務(wù)標(biāo)簽的形式，建立集團(tuán)主業(yè)管理目錄。上海、安徽、浙江國(guó)資委將納入核心主業(yè)的單項(xiàng)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)指標(biāo)占比定義為不低于20%，縱觀各地政策，這項(xiàng)指標(biāo)值基本被規(guī)定在20%-30%之間，這表明單個(gè)企業(yè)有可能存在多項(xiàng)主業(yè)并存的情況。而貼標(biāo)簽的目的就是根據(jù)貼標(biāo)簽結(jié)果將下屬單位劃分為單一主業(yè)企業(yè)、雙主業(yè)企業(yè)、多元業(yè)務(wù)企業(yè)等不同類型，形成分類管理的依據(jù)。當(dāng)各級(jí)單位遵循統(tǒng)一規(guī)則被貼上各自主業(yè)標(biāo)簽，就聚合形成了集團(tuán)主業(yè)管理目錄“一張網(wǎng)”。
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03、長(zhǎng)效評(píng)估
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長(zhǎng)效評(píng)估是指建立主業(yè)評(píng)估模型，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估主業(yè)發(fā)展質(zhì)量。主業(yè)管理原則上以年度為周期，由集團(tuán)內(nèi)主業(yè)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)資委要求，構(gòu)建主業(yè)發(fā)展質(zhì)量分析評(píng)價(jià)體系，對(duì)集團(tuán)所屬企業(yè)主業(yè)發(fā)展質(zhì)量開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。正略咨詢?cè)谂c相關(guān)國(guó)有企業(yè)的探討實(shí)踐中，形成了一套“主業(yè)評(píng)估模型”，該模型主要從功能價(jià)值和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)兩個(gè)維度出發(fā)，從政策支撐程度、集團(tuán)業(yè)務(wù)協(xié)同性、盈利水平、業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力等角度進(jìn)行分析，確定各下屬企業(yè)單位在本年度主業(yè)發(fā)展評(píng)估中分別落入支持發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、持續(xù)監(jiān)督、強(qiáng)化協(xié)同四象限哪塊區(qū)域。
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04、強(qiáng)化應(yīng)用
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強(qiáng)化應(yīng)用是指主業(yè)發(fā)展評(píng)估結(jié)果要作為集團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)。從下屬企業(yè)角度來看，針對(duì)主業(yè)發(fā)展評(píng)估較好的下屬單位，集團(tuán)可以給予適當(dāng)?shù)馁Y源傾斜；針對(duì)主業(yè)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)持續(xù)下降、連續(xù)N年虧損或未完成目標(biāo)任務(wù)的下屬單位，主業(yè)管理機(jī)構(gòu)則需制訂出置換、出售、專業(yè)化整合等調(diào)整方案。從集團(tuán)整體來看，根據(jù)各下屬企業(yè)主業(yè)發(fā)展綜合評(píng)估結(jié)果，集團(tuán)可以從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，對(duì)各級(jí)主業(yè)發(fā)展的優(yōu)先級(jí)做出判斷或調(diào)整，明確核心業(yè)務(wù)、擴(kuò)張業(yè)務(wù)、維持業(yè)務(wù)、控制業(yè)務(wù)等發(fā)展屬性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整。
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三、結(jié)論
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在“十四五”發(fā)展過半，“十五五”即將來臨之際，越來越多的大型國(guó)有企業(yè)面臨戰(zhàn)略發(fā)展調(diào)整的需求，而主業(yè)管理作為被各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門重點(diǎn)關(guān)注的單項(xiàng)任務(wù)，可以作為集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的突破口，幫助國(guó)有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，驅(qū)動(dòng)多元化業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。