《關(guān)于金融支持融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)35號(hào)文）對(duì)12個(gè)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)省份城投公司的新增債券額度進(jìn)行嚴(yán)格控制，《重點(diǎn)省份分類加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》（國辦發(fā)47號(hào)文）對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行壓縮，地方城投融資渠道、項(xiàng)目來源急劇收窄。在“防風(fēng)化債”的艱巨任務(wù)推動(dòng)下，城投平臺(tái)急需尋找新的營收及利潤增長點(diǎn)，其市場化轉(zhuǎn)型已被視為長期的化債方式。
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市場化轉(zhuǎn)型，怎么轉(zhuǎn)？
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一、發(fā)揮工程建設(shè)資質(zhì)及人才優(yōu)勢(shì)
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城投公司在長期的城市開發(fā)建設(shè)過程中積累了大量資質(zhì)和人才，應(yīng)當(dāng)基于自身優(yōu)勢(shì)，守國企責(zé)任之正，創(chuàng)市場運(yùn)營之新。
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一是做好“三大工程”建設(shè)?！?7號(hào)文”對(duì)于城中村改造、保障性住房、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大民生保障類建設(shè)項(xiàng)目留了窗口，可將建設(shè)項(xiàng)目向此靠攏。
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二是拓展工程代建及全過程咨詢管理。充分發(fā)揮資質(zhì)及人才優(yōu)勢(shì)，探索市場化工程代建及咨詢項(xiàng)目，把重資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)為輕資產(chǎn)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)更靈活的創(chuàng)收結(jié)果，以主動(dòng)、積極的態(tài)度加快市場化轉(zhuǎn)型步伐。
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三是爭取建設(shè)-運(yùn)營一體化。近水樓臺(tái)先得月，要以后續(xù)運(yùn)營權(quán)獲取為導(dǎo)向承接建設(shè)類項(xiàng)目，把投資建設(shè)作為優(yōu)先爭取養(yǎng)護(hù)、維修、綠化、物業(yè)等特許經(jīng)營權(quán)的方式，籌劃未來穩(wěn)定的現(xiàn)金流，為政策性任務(wù)注入市場化活力。
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二、加強(qiáng)存量資產(chǎn)盤活和運(yùn)營能力
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《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》指出，“存量資產(chǎn)盤活”是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)國資國企改革和擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)工作。
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一是處置低效資產(chǎn)。以出租、承包、拍賣等市場化交易方式，實(shí)現(xiàn)低效資產(chǎn)處理和變現(xiàn)。
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二是盤活閑置資產(chǎn)。對(duì)于一些可以進(jìn)行再次開發(fā)的閑置資產(chǎn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨?，改造為?dāng)前可變現(xiàn)的資產(chǎn)，比如把閑置廠房改造為倉庫、工業(yè)博覽空間、人才公寓等。用改造代替新建，既降低區(qū)域開發(fā)成本，又讓閑置資產(chǎn)舊貌換新顏，搖身一變，煥發(fā)新的生機(jī)。
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三是爭取特許經(jīng)營。擴(kuò)充、提升燃?xì)狻⑺畡?wù)、供熱、公共交通、城市綠化、公共設(shè)施、智慧城市等資質(zhì)水平，為特許經(jīng)營權(quán)獲取提供基礎(chǔ)，設(shè)置專業(yè)壁壘，打造競爭優(yōu)勢(shì)。
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三、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)類平臺(tái)轉(zhuǎn)型方向
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政策上雖然對(duì)城投平臺(tái)多有限制，但對(duì)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)類平臺(tái)公司則持鼓勵(lì)支持的態(tài)度。
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一是通過增加產(chǎn)業(yè)類資產(chǎn)、收入占比，降低凈利潤中地方政府補(bǔ)貼占比，提高造血能力，滿足產(chǎn)業(yè)類平臺(tái)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快產(chǎn)業(yè)類平臺(tái)轉(zhuǎn)型速度。
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二是融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈。產(chǎn)業(yè)類平臺(tái)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈管理服務(wù)，擺脫城投平臺(tái)較為狹窄的主責(zé)主業(yè)范圍，降低“違背主業(yè)”的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，做大營收，獲取利潤收益。
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三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資能力。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，可通過承接上級(jí)單位財(cái)政資金，以產(chǎn)業(yè)母基金搭建或作為子基金管理人申報(bào)子基金，開展基金募集工作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)前景研判能力，把資金用在刀刃上，投資地區(qū)重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、孵化優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目，獲取投資收益。
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四、建立市場化公司管理體系
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公司市場化轉(zhuǎn)型目標(biāo)還需落到實(shí)處才能產(chǎn)生效果，這個(gè)過程中還需把管理體系調(diào)整到與市場化機(jī)制相匹配的頻道上來。
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一是激活人才“一池春水”。打好人才“引育管用”組合拳，爭取人員招聘自主化權(quán)限，及時(shí)根據(jù)戰(zhàn)略調(diào)整開展人才招聘及引進(jìn)工作。加強(qiáng)人才培育，完善企業(yè)培訓(xùn)制度及體系，暢通職業(yè)發(fā)展晉升通道。建設(shè)績效及激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。搭建事業(yè)舞臺(tái)，促進(jìn)人才與公司攜手共進(jìn)。
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二是建好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。市場化轉(zhuǎn)型的探索之路需要摸著石頭過河，難免存在較大的市場風(fēng)險(xiǎn)，因此，還需建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，在適度的范圍內(nèi)完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓想為者敢為，做到干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)，組織為干部兜底。
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城投公司市場化轉(zhuǎn)型迫在眉睫，但并非一朝一夕之功，還需調(diào)整公司發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)市場化經(jīng)營和競爭意識(shí)，從思想上先轉(zhuǎn)變過來，抓住轉(zhuǎn)型窗口期，積極探索，敢為人先。